西湖开发区

• 【桃源县招商】桃源县网络签约活动成功引进7个重点招商投资项目

  桃源县通过网络签约活动成功引进七个重点招商投资项目，总投资额20.4亿元，覆盖医疗康养、鞋类制造、体育用品及新能源等多个领域，凸显招商引资在推动地方经济发展中的关键作用。这些项目将促进产业升级和就业增长，桃源县政府承诺提供全方位支持服务。 一、为应对全球公共卫生事件带来的挑战，桃源县创新性地采用线上签约模式。该模式突破了传统招商局限，利用网络平台确保谈判和协议的顺利进行。此举措响应了国家级政策导向，推动复工复产和经济稳定。通过云端技术，活动高效联结了投资者与当地政府，规避了物理隔离风险，展现了数字化招商的务实优势。网络签约已成为新时期招商引资的重要趋势，提升办事效率并维护投资环境韧性。 二、本次集中签约的七个项目分布在多个战略领域，旨在强化桃源县产业多元化和高质量发展。医疗康养领域项目专注于资源整合，计划建设综合服务体系；鞋类制造项目聚焦劳动密集型产业，预期提升产能和供应链能力；运动用品方向引入现代生产线，瞄准体育消费升级市场；新能源项目则响应绿色发展政策，探索可再生能源应用。所有项目均符合国家产业导向，注重本地化运营和产业链整合，避免重复建设和资源浪费。 三、重点项目中有代表性案例，如德雅集团联合浦泰公司投资的医疗康养及现代化农业产业园，该综合项目总投资6.1亿元，涵盖健康管理、智能农业和生态旅游，预期形成产业集群效应。另一项目嘉泰鞋业投资2亿元，布局四条生产线，规划年产能力超过400万双，并创造稳定就业岗位约1200个。其他项目虽未详尽列出投资额，但均涉及技术创新和规模生产，例如运动用品和新能源项目强调产品研发和市场拓展潜力，确保实际落地后带动相关产业联动发展。 四、桃源县政府重申对招商项目提供全面配套服务机制，实施“保姆式”全程跟踪管理，涵盖审批、用地、融资和人才保障等环节。同时，推行“母亲式”关怀政策，建立企业投诉快速响应渠道，确保投资权益得到保障。政府部门整合多部门资源，设立专责小组优化营商流程，包括简化注册登记、减税降费等措施，以降低企业成本和风险。承诺定期组织现场核查和政策协调，维持长期合作互信关系。 五、这些项目对桃源县经济格局产生深远积极影响。短期可稳定就业市场，创造岗位带动居民收入增长；中期推动传统产业升级，构建医疗、制造和新能源等新兴集群；长期助力区域可持续竞争力提升，加快县域融入更大区域发展循环。从宏观视角看，项目积累经验可复制至类似县域招商实践，促进整体高质量发展转型。桃源县将密切监控项目进度，确保投入产出效益最大化。

  2025-07-09

• 【石门县招商】2019年石门县政府工作报告

  2019年3月13日在石门县第十七届人民代表大会第四次会议上石门县人民政府县长郭碧勋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是开放强县产业立县的首战之年，也是脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院部署，在县委的坚强领导下，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，同心同德、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。过去一年，我们突出攻难关补短板，三大攻坚战喜获丰硕成果。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重，步步为营，攻城拔寨，付出了艰辛，赢得了主动。脱贫攻坚取得历史性胜利。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，狠抓产业发展和驻村帮扶。持续推进巩固提升和后帮后扶，统筹整合涉农资金4亿元，实施各类扶贫项目1121个。完成了25个行政村电网改造和163个村级综合服务平台建设。全县122个贫困村均培育了1个以上的特色优势产业和农民专业合作社，扶贫产业总产值突破7.9亿元。在全省率先实现金融扶贫、助农取款、农村电商“三站合一”贫困村全覆盖，金融扶贫发放各类贷款4736万元。成功组建科技扶贫专家服务团。教育、卫生、兜底保障政策全面落实，兑现了“不让一个山区孩子因贫辍学、不让一个老百姓看不起病、扶贫路上不落一户一人”的庄严承诺。经过一年的持续攻坚，2773名农村贫困人口脱贫，全县最后1个贫困村壶瓶山后山村脱贫退列，全县综合贫困发生率降至0.41%。2018年8月，我们以“综合贫困发生率0.9%，群众认可度96.48%，零错退、零漏评”的优异国检成绩，顺利退出贫困县序列，成功摘掉石门人民头上戴了长达32年的“贫困帽”，脱贫经验入选全国典型案例，打造了影响全国的“石门样本”。污染防治实现全方位突破。强力推进中央、省环保督察问题整改和“绿盾行动”，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。工业废气治理、农村秸秆禁烧和城区鞭炮禁放深入实施。县城全年环境空气质量优良天数325天，优良率达89%。河(湖)长制有效落实，关闭非法砂场码头17家，清理“僵尸船”4艘，退养养殖场41家，撤除自然保护区小水电4家，取缔仙阳湖非法钓船钓台464只，城区白云沟、邢家老桥黑臭水体治理基本完成。工业污水厂建成并达标运营。全县地表水水质总体为优，樟木滩饮用水水源保护区水质达标率100%。雄黄矿重金属污染治理工程圆满收官，典型区域土壤污染综合治理修复(一期)通过验收。煤矿行业实现整体退出。完成营造林9.5万亩、公路绿化305公里、石漠化综合治理1.3万亩。防范化解重大风险开局良好。坚持控债与化债双管齐下，严格落实“停缓调撤”要求，全县共停、缓建项目24个、调减项目11个，压减投资83亿元，减少政府支出15.8亿元。累计化解债务15.2亿元，政府债务风险总体可控。政府平台公司整合为2家。大力盘活国有资源，实现土地出让净收益5亿元。建立健全政银企联席会议制度和失信联合惩戒机制，大力推进金融秩序整治和信用村镇创建，金融生态持续向好，继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。过去一年，我们突出培产业蓄动能，高质量发展迈出稳健步伐。全面推进开放强县产业立县，全年完成地区生产总值278.2亿元，同比增长8.4%;固定资产投资增长13.5%;财政总收入15.2亿元，增长11.2%，税收占比达到85.2%。项目建设持续升温。连续4年蝉联全市先进。全年到位国家和上级投资41.5亿元，引进利用内资87.6亿元、外资1.2亿美元。签约3000万元以上项目44个，其中亿元以上项目38个。正大集团、藏格集团、愿景集团等国内外知名企业相继入驻石门。122个重点建设项目累计完成投资103.7亿元，航天磁电(二期)、楚天钡业、春意纺织竣工投产，腾越电商产业园开园运营;红星美凯龙、锦江国际酒店等项目完成主体封顶;川海500万吨土壤调理剂生产线、湘佳牧业熟食加工等25个重大项目顺利开工。现代工业聚集发展。年度工业用电量4.5亿度，增长10%。完成规模以上工业总产值258.9亿元，同比增长9.9%，实现规模以上工业增加值60.8亿元，增长8.3%。全年净增规模工业企业12家，总数达到135家。规模工业实缴税金4.4亿元。涉及项目审批的55项权限全部下沉园区，园区总产值增长13.7%、增加值增长7.6%，园区在全县工业中的比重上升至72%。现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值65.7亿元，同比增长3%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定全面完成，粮油生产保持稳定。农业综合机械化水平达到58%。入选全省现代农业特色产业集聚区创建单位，成为全国林下经济基地示范县。柑橘喜获丰收，销售收入近10亿元。跻身全国柑橘产业30强县(市)、全省茶叶千亿产业十强县;石门柑橘品牌价值达19.2亿元，石门银峰荣登全国区域品牌榜。新增“三品一标”认证48个。新增省级农业龙头企业1家，新发展农民合作社160家，新注册家庭农场35家，湘佳牧业主板上市进入审批阶段。现代服务业快速起跳。完成社会消费品零售总额133.5亿元，同比增长11.7%。全域旅游持续升温，完成涉旅投入9.6亿元，旅游综合收入突破70亿元，跻身全省县域旅游经济增长质量综合指数13强、社会贡献最优前3位，入选全国森林康养试点县。红色旅游规划和夹山5A规划通过省级终审。禾田居十九峰森林康养、维新热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发、磨市镇王尔琢故居等旅游项目进展顺利。电子商务网上销售额突破5.5亿元，获评全省电商扶贫先进县。完成外贸进出口额5000万美元，外贸破零企业3家、倍增企业3家。金融机构各项存款余额245.5亿元、贷款余额117.6亿元，金融存贷比47.9%。网络通讯、餐饮住宿、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。过去一年，我们突出夯基础筑平台，城乡一体化焕发生机活力。推进城市双修、农村双改，统筹城乡发展，城乡基础条件、功能品质不断改善。大交通格局逐步成型。太柳公路全线通车，S303大中修年度任务全面完成，西北环线、壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路等项目进展顺利。县域东西联通、南北畅行的交通网正在形成。安慈高速全面开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场、宜张高速、澧水航道(石门段)和石门千吨级码头等重大交通项目前期有序推进，交通突围的态势日益强劲。持续强化公路治超，路产路权得到有效维护。县城带动性不断增强。三江路、奉天路、妇联路、双百路基本完工，澧水三桥完成主体工程。县城沥青路面达到80%。白云路、红土路提质改造进展有序。澧滨路步道、全民健身中心基本完成。水务PPP项目正式启动，新建燃气管网8.3公里。兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区连片开发步伐加快，锦江国际、红星美凯龙等一批新的商业热点正在形成。城区泊车收费试点成功。森林城市创建正式启动。“街长制”责任全面压实，国家卫生县城顺利保牌。特色小城镇加快发展。夹山镇集镇提质改造全面完成，蒙泉镇集镇提质改造稳步推进，南北镇美丽城镇建设通过市级验收。磨市镇农贸市场全面建成，白云、所街等乡镇农贸市场启动建设，全县80%的集镇实现划行归市。蒙泉、夹山、皂市、太平等乡镇燃气管网铺设完成。蒙泉镇、皂市镇污水处理厂投入使用，维新、雁池、罗坪等乡镇污水处理厂基本完成，建制镇生活污水处理率达到68.9%。美丽乡村展现新面貌。持续推进美丽乡村建设。新创建市级美丽乡村示范村2个、省市级“同心美丽乡村”3个。不断完善农田水利设施，建设高标准农田6万亩;整治澧水堤防1.8公里，疏浚澧水河道8公里，完成大中型沟渠清淤疏浚28.7公里;年度五小水利建设全面完工;新增高效节水灌溉面积4000亩。农村垃圾分类减量有序推进，农村环境综合整治整县推进项目顺利通过省级验收。“厕所革命”纵深开展，完成农村无害化厕所改造2818座，农村卫生厕所普及率达到95.1%。“大棚房”“空心房”整治强势铺开。严格规范农村赈酒，大力敦促履行赡养义务，乡风文明程度逐步提升。过去一年，我们突出惠民生促和谐，社会治理步入现代化轨道。坚持为民办实事，11项省重点为民办实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入达到24927元和11712元，分别增长8.7%和10.9%。大保障体系不断完善。新增城镇就业5984人，农村劳动力转移就业5750人。实施城镇棚改3346套，发放租赁补贴737户。各类社保兑现待遇13.2亿元。农民工工资“治欠保支”机制不断健全，为1200多名劳动者追回拖欠工资1100万元。农民负担监管再获全省先进。城乡低保实现应保尽保。社会救助、双拥优抚、防灾减灾等工作扎实开展，获评全省防震减灾综合考核先进单位。楚江街道观山社区成功创建全省和谐社区，南北镇薛家村成为全省农村幸福社区。大民生格局加快构建。被正式认定为义务教育基本均衡县、省教育强县和国家级农村职业教育与成人教育示范县。新建公办幼儿园2所，创建义务教育标准化学校10所，改造义务教育薄弱学校15所，湘北职专新校区投入使用。义务教育“超大班额”实现清零。高考成绩创历史新高，清华北大录取17人。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评，荣获全国妇幼健康优质服务示范县、全省健康扶贫工作先进县称号。县人民医院三级综合医院正式挂牌，被确定为全省卒中中心试点医院。石门形象进入“中国推介”，柑橘节暨文化旅游季活动由央视主持并全程录播。居家和社区养老纳入全省第一批养老服务体系建设试点。成功举办湘鄂西、湘鄂川黔革命老区联席会、首届全民健身运动会及“巅峰湖南·2018”登山联赛石门壶瓶山站赛事。罗坪乡获评湖南民间文化艺术之乡。第三次全国农业普查圆满收官，第二次全国污染源普查有序开展，第四次全国经济普查正式启动。审计、人防、气象、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。大稳定机制逐步健全。全面推进打非治违百日行动、强执法防事故亮剑行动，全年未发生较大及以上安全事故，未发生森林火灾，未发生重大动物疫情，安全生产获得省委省政府表彰，农村消防工作经验在全省推介。深入推进矛盾纠纷大排查、信访问题大化解行动，扎实开展无上访村(社区)创建和民调创满工作，信访总量明显下降，民调排名全省第30位。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙。强化社会治安综合管控，成为全省反邪防邪先进县，继续保持全省平安县称号。过去一年，我们突出抓改革创满意，服务型政府展现时代姿态。坚持人民满意贯彻政府工作始终，不断规范政府行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治不断深化。深入推进“七五”普法，公民法律意识明显增强。持续深化法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，政府决策法制审查制度化常态化有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议198件、政协提案119件，办复率100%，满意率100%。政务服务持续提升。积极实施减证便民专项行动，取消各类“奇葩证明”43项，清理规范行政审批中介服务7项，155项行政审批和公共服务事项实行“最多跑一次”服务。全面推行“互联网+政务服务”，218项公共服务事项实现“一网通办”，39项政务服务直接下沉到乡镇、村(居)办理。大力开展产业环境优化年行动，对影响项目建设、企业发展环境的行为实行“零容忍”，全县经济发展环境持续向好。作风建设加压推进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政府行政效能明显好转。不断强化审计监督，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，扎实推进财政预算执行审计和领导干部任期经责审计，完成工程结算审计项目68个，审减资金3.9亿元。严格落实从严治党责任，深入推进政府系统反腐倡廉建设，政府清廉务实作风形象进一步彰显。各位代表!点滴进步不易觉察，日积月累成就辉煌。过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;过去一年，面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。奋斗的汗水与激情，历史不会忘记;前行的艰辛与喜悦，时代已经见证。今日的石门，改变有目共睹，强县梦想迎来曙光;今日的石门，道路愈发宽广，全面小康近在眼前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：一是产业结构还不优。核心竞争力还不强，高新技术产业项目还不多。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难融资贵问题没有得到有效解决。三是防范化解重大风险压力较大。我县改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、防治各类污染、保持安全稳定的任务艰巨。四是作风建设仍需加强。有的干部主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，世界经济格局加速调整，宏观经济外部环境错综复杂，经济运行稳中有进、稳中有变的趋势逐步凸显，县域经济发展必然面临更多的困难和挑战。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有变，中央实施积极财政政策和稳健货币政策的定向调控没有变，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，随着“一带一路”、国家主体功能区、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，助推石门经济发展的政策红利正陆续释放。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，石门的发展一定能够激流勇进、破浪前行，我们的工作一定能够交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、巩固提升工作总基调，强力推进产业立县、乡村振兴，突出抓好脱贫攻坚、招商引资、项目建设、产业发展、城市管理、民生改善等工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，财政总收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值2%以上，产业投资占固定资产投资58%以上。重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚战，坚决突破高质量发展的瓶颈。坚持底线思维、问题导向，抓重点、补短板、克难关，为全面建成小康奠定坚实基础。巩固扩大脱贫成果。严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，统筹整合涉农资金3亿元巩固脱贫攻坚。重点用于扶贫产业发展、人居环境整治、农村基础设施改善等领域。广泛深入开展“抓党建、兴产业、稳脱贫、立村规、创文明”活动。继续每村安排20万元产业发展扶持奖励基金，大力扶持发展特色产业。在有条件的地区探索村企共建，建设一批“扶贫车间”，引导贫困户在家门口就业创业。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，扎实开展脱贫“回头看”和“三走访三签字”，实现现有建档立卡贫困人口年内全部退出。坚持脱贫标准，确保脱贫质量。保持教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策的稳定性，确保帮扶政策精准到位，不漏一户、不掉一人。深入推进污染防治。坚决抓好中央生态环保督察“回头看”、长江经济带生态环境问题和省生态环保督察交办问题整改。加强大气污染联防联控。强力实施污染源综合治理专项行动，推进烟花爆竹禁燃县城规划区全覆盖，抓好农作物秸秆综合利用。力争全年县城环境空气质量优良率达90%，优良天数达328天。统筹河湖生态环境保护。深入实施河(湖)长制，扎实开展农业面源污染、城乡生活污染、工业污染等领域污染防治和饮用水水源保护区规范化建设，年内完成长溪沟、红土沟、双红沟黑臭水体治理，确保国家地表水考核断面水质100%达标。完成土壤质量详查工作。抓好废弃矿区生态修复，持续推进青峰煤矿沉陷区综合治理，启动雄黄矿典型区域土壤污染综合治理修复(二期)工程。严格落实生态保护红线，健全生态环境保护责任体系，对破坏生态环境的行为实行“零容忍”。加强壶瓶山国家级自然保护区保护管理。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47平方公里、义务植树190万株、公路绿化300公里，森林覆盖率稳定保持在71.6%以上，积极争创国家生态文明建设示范县。全力防控重大风险。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，杜绝违法违规融资担保、变相举债。稳妥有序化解存量债务，年内实现土地净收益4亿元、经营性国资处置变现1亿元，争取政府性债券5亿元以上，压减政府一般性支出10%，筹集偿债准备金2.5亿元以上。支持平台公司实体转型。积极培育优质财源，完善财税会商、协税护税、综合治税新机制，加快建设实力型公共财政，坚决守护好抵御风险的“生命线”;严格执行无预算不支出，逐步扩大预决算公开范围。完善失信联合惩戒机制和政银企联席会议制度，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗犯罪行为，全面开展信用乡、村、户创建，保持省级金融生态安全示范区。 （二）强势升温产业立县，牢牢掌握高质量发展主动权。深入实施开放强县产业立县三年行动计划，努力在推进县域经济高质量发展上赢得先机、争取主动。实施全员招商行动。坚持领导带头、高位推动，严格落实招商引资工作责任制，在全县深入开展招商引资大比武。突出招强引优，紧盯世界、中国、民营三个“500强”，紧扣有机食品加工、建材、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等主导产业延长产业链、打通上下游，促进产业聚集，培育发展新动能。实施驻兵招商、专业招商，充分依托商会平台、结盟园区和友好区县，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接京津沪、粤港澳等发达地区产业转移。力争全年签约3000万元以上的项目100个，其中30亿元以上项目2个，5亿元以上项目20个;协议利用资金300亿元以上，到位境内外资金100亿元以上。强化“三外联动”，新增外贸“破零倍增”企业6家，完成外贸进出口总额6000万美元。开展项目落地攻坚。深入开展产业项目推进年活动。实行“一个项目，一名县级领导，一套服务班子，一抓到底”和“项目呼叫、班子赶到、问题销号”的项目推进机制。全力破解项目落地难、推进慢等问题。实施双百工程，年内推进重点项目100个，完成投资100亿元以上，其中，新开工投资过5000万元的工业项目12个以上、亿元工业项目7个以上，力争新开工投资过3000万元的农业项目7个、亿元农业项目3个。重点推进项目前期30个，新开发重大项目50个。确保愿景建筑新材料产业园、宝川连杆退城进园、万标鞋业、中农批湘西北批发市场、湘佳熟食生产线等项目竣工投产。全力推进川海500万吨土壤调理剂生产线、安德丰电池(二期)、生物质气化发电、中泰冷链物流、金湘源红茯茶、湘丰出口茶叶生产线等在建项目。开工建设正大集团50万头生猪产业链、新型高端低温陶瓷、航天磁电(三期)、富硒矿泉水等签约项目。力争电厂三期等重大项目有实质性进展。准确把握国家政策和投资导向，全力争取更多重大项目、重大政策落地石门，全年到位国家和上级投资40亿元以上。加快产业转型升级。坚持新兴产业和传统产业两手抓，大力培育装备制造、健康食品、生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极引导传统产业“老树发新枝”，年内实施投资2000万元以上工业技改项目20个，完成技改投入5亿元以上。持续推进质量强县战略。大力实施企业成长工程，设立2亿元产业发展基金，精心培育一批科技含量高、发展优势明显的科技“小巨人”企业。年内净增规模工业企业10家、高新技术企业5家。以全域旅游引导“旅游+”业态发展壮大。深入推进国家全域旅游示范县和湖南省精品旅游线路重点县建设，重点抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区创建，推进大湘西旅游精品线路、热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发等旅游项目，力争全年完成涉旅投资10亿元以上。大力发展特色乡村旅游，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，切实提升全域旅游形象。持续激活商贸流通，深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，强力打响“2098·石门味道”电商公共区域品牌，力争大宗农产品网销比例突破35%。做大做强园区经济。抓好园区调区扩区和产城融合示范区建设，加强石门大道片区和电厂以西片区土地开发，加快科技孵化器、“双创”基地、园区热力集中供应等项目建设，完成园区基础设施建设投入8亿元以上，新建标准化厂房10万平方米。鼓励引导民营资本建设运营“园中园”形式的特色专业园。园区年内新开工产业项目11个，其中亿元项目6个;净增规模工业企业9家，新增税收过百万企业10家;规模工业总产值增长15%以上，全力争创省级高新技术园区和省级“绿色园区”。深化园区体制机制改革，在管理审批、人才引进等方面赋予园区更大自主权，理顺55项已下放园区的管理权限，实现园区企业审批办事不出园。加强要素供给保障。鼓励引进专业技术人才、高精尖人才，大力弘扬劳模精神、工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。坚持不求所有、但求所用，从石门在外人士、友好人士中着力聘请一批招商顾问、客座专家、名誉村主任，努力营造人尽其才、才尽其用的政策环境。积极推进金融普惠示范区创建，鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过50%。着力破解实体经济融资难、融资贵。拓宽直接融资渠道，全力支持湘佳牧业主板上市。保障城乡建设用地，用好用活城乡建设用地增减挂钩机制，深入开展闲置土地、违法用地清理整顿，力争全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。全力优化营商环境。深入开展政策暖企、服务助企行动，全面落实企业降费减负、本地产品优先采购等扶持政策。继续实施政企“一对一”、银企“一对一”、企业特派员制度，在涉税服务、上市融资、企业用工等方面建立专门调度服务机制。实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助实体经济、民营企业稳健发展。全力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”，进一步精简办事流程和手续，全面实现一窗受理、一网通办、限时办结。严格执行优化经济发展环境“十个严禁、六个一律”规定，充分发挥“五位一体”“两支队伍”作用，严厉打击“三强”“三乱”行为，切实让发展环境成为石门吸引投资的强大磁场。 （三）大力突出城镇带动，全面开启城乡一体化新征程。加速推进新型城镇化，着力构建以城带乡、区域协调、城乡一体的发展新格局。健全城乡规划体系。推进多规合一，有序抓好县城总体规划修编、重点建制镇规划修改和村庄规划编制，加快探索国土空间规划编制，不断提高城乡规划管理水平。强化规划的刚性约束，完善规划专家审查、规委会审定机制，保证上下规划互相承接、左右规划相互衔接，实行一张蓝图绘到底。坚持无规划不建设、先规划后建设，依法从严抓好规划执行，强力推进城区控违拆违和规范农村建房工作，维护规划的严肃性。畅通县域交通循环。坚持交通先行战略不动摇。年内确保壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路、澧水三桥等项目竣工，安慈高速达到时序进度。继续实施S303大中修工程，开工建设国道353线(石门段)、柳官公路、澧水四桥和安慈高速连接线。有序启动澧水三桥至三星寺公路、S234刘家坪至夹山大道、S237皂市至牌楼、何盘高等级公路等项目前期。全力争取高速、高铁、航道、机场等重大交通项目落地，力争宜张高速(炉慈段)、国道241(清水湾—壶瓶山—磨市—龙王洞)、澧水航道(石门段)和石门千吨级码头等项目年内开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场等重大项目前期工作有实质性进展。完成省市下达的农村公路建设任务。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。提升县城功能品质。全面推进城市双修，年内全面完成红土路、白云路、三江路提质改造工程。启动实施夹山大道东延西扩提升改造、黄金路东延、奉天路东延、清泉路北扩等项目。完成张家湾和清泉北路铁路下穿涵建设。加快推进兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区开发和市民之家、澧水南北两岸风光带项目。抓好棚户区改造、公租房建设，实施城镇棚改2647套。深化文明城市、卫生城市、森林城市创建，推进“铁腕”治城，打造省内最美县城。严格落实“街长制”，实施城市秩序、夜市烧烤、步行街经营、城乡垃圾、马路市场等五大专项整治行动。深化城区公共资源经营市场化改革，有序推进水务PPP项目，城区泊车收费全面铺开，启动县城区共享单车运营。优化提升联动指挥中心作用，积极打造智慧城管、精细城管。规范房地产市场，抓好涉房领域遗留问题处理，促进房地产业健康有序发展。推进扩权强镇改革。围绕有序扩大乡镇事权财权，逐步将乡镇能够有效承接的部分县级管理权限下放到乡镇。整合乡镇公共服务和行政审批职责，规范建设乡镇政务服务平台，将户籍管理、证件办理、金融查询等服务延伸到村(居)实行帮代办、网上办，实现“一门式办理”“一站式服务”。探索建立由乡镇政府统一管理的综合行政执法体制，有效解决乡镇“看得见管不着”等实际问题。建立财政激励机制，对乡镇在招商引资、基建投资、新增财政收入返还等方面给予支持。鼓励金融机构在有条件的乡镇设立分支机构或村镇银行。支持蒙泉镇、夹山镇、维新镇、壶瓶山镇等重点乡镇创建国省级特色小镇。 （四）全面实施乡村振兴，加速推进农业农村现代化。聚焦农业兴、农村美、农民富，全面实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化进程。大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，巩固产粮产油大县。做优做强“两叶一果”，完成柑橘低产园改造4万亩，新扩橘园1.5万亩。开展茶叶全域有机示范基地县创建，新扩良种茶园3500亩，改造低产茶园1.7万亩，新增有机茶园2000亩以上，培育茶叶龙头企业2家以上，力争用2至3年时间实现茶叶综合产值突破20亿元。落实烟叶种植1.8万亩，生产烟叶4.5万担，力争上等烟比例超过70%。持续发展无患子、中药材和油茶产业，培育新的生态农业支柱产业。稳定“两畜一禽”养殖规模，进一步提升香猪、岩蛙等特色养殖，启动建设家禽品种测定站。强化农产品质量安全管理，整体推进农产品质量安全县创建和国家级出口食品(农产品)质量安全示范区建设。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引导石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等公共品牌有效整合，力争注册石门红茶地理标志商标，新增“三品一标”认证30个以上。加快发展“互联网+现代农业”，深化农商对接、农超对接，让优质农产品走出大山、走进都市。全力改善人居环境。实行严格的奖优罚劣考核机制，扎实推进农村人居环境整治。重点开展“治垃圾、治厕所、治污水、治破旧、治空心房、治陋习”六大专项行动。确保生活污水、厕所粪污基本得到处理或资源化利用，实施农村危改1500户以上。抓好小微公园、美丽庭院建设。引导村(居)修订完善村规民约，深入开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风、创幸福屋场”活动，重塑乡村真善淳美的精气神。全面启动乡村振兴办点示范，重点抓好维新镇、秀坪园艺场和以蒙泉镇黄旗峪村、皂市镇岩湾村、三圣乡山羊冲村为重点的“一镇一场三带”乡村振兴示范建设。每季度评选最美乡镇和最差乡镇。严格标准奖优罚劣，精心打造一批各具特色、独具魅力的美丽乡村。有效改善基础条件。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，探索遏制耕地抛荒长效机制。深入推进高标准农田、新增粮食产能田间工程建设和“大棚房”整治。新建高标准农田6万亩，新增耕地1100亩，县域内违规“大棚房”实现清零。加强农业机械推广和应用，继续实施农机千社工程，力争新增现代农机专业合作社6家、省级示范社3家。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、五小水利工程、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设。力争新建1座小型水库，启动1座中型水库灌区配套，有序抓好中小型水库输水渠修缮工作。不断夯实基层基础。积极培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社40家、家庭农场30家。强化农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业的绩效评估和分类指导。抓好农村土地承包管理，完善土地流转激励和纠纷调解机制，年内流转土地3万亩以上。实施乡土人才振兴计划，加快培育一批“土专家”。稳步提高村(居)运转保障水平，全县村级经费平均提高到30万元。强化农村“三资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管，维护农民合法权益。抓好农技推广、防汛抗旱、动植物防疫等工作。 （五）坚持以人民为中心，不断增加公共服务有效供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让改革发展成果更公平更充分地惠及石门人民。实施重点民生工程。在全面完成省市任务基础上，突出抓好八件重点民生实事。①实施农村学校三年行动计划。新建教师周转房200套，新建和改扩建学生食堂3300平方米，新建塑胶跑道5个。②加快发展普惠性幼儿园。年内新建公办幼儿园1所。③加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管。确保不发生重大群体性食物中毒责任事故。④实施出租车运营秩序整治行动。突出整治不打表计费、强行拼客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题，强力打击非法营运。⑤开展过度医疗整治。聚焦看病难、看病贵，专项整治滥开检查、小病大治等增加群众就医费用和医保负担的过度诊疗行为。⑥开展施工工地专项整治。有效解决噪音扰民、渣土漏洒、超载运输等问题。⑦规范住宅小区物业管理。改善小区居住环境。⑧推进城镇和农村村庄规划编制。完成集镇总体规划修编3个、村庄规划编制90个以上。民生无小事，事关千万家，要确保把每一件实事办好，办到群众心坎里。办人民满意的教育。持续推动城乡义务教育一体化。完成罗坪乡安溪完小整体迁建、宝峰街道中心学校改扩建等项目。加强公办幼儿园建设和民办普惠园创建，扩大学前教育普惠覆盖面。落实义务教育阶段学生免试就近入学机制，稳步化解义务教育“大班额”。继续抓好集团化办学改革，年内创建教育集团6个。全面深化素质教育，提高学生综合素质，精心承办湖南省校园足球小学生夏令营活动。支持和规范民办教育，促进各级各类教育协调发展。巩固校外培训机构专项治理成果，切实减轻中小学生课外负担。深入开展护苗行动，加强校车管理，持续净化校园周边环境，确保孩子在安全稳定的环境下健康成长。加快建设健康石门。深化医药卫生体制改革。积极推进县域医联体和智慧医院建设，抓好县人民医院薪酬制度改革试点和街道社区卫生服务中心规范管理。加强县级医院综合能力建设，确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院整体搬迁工程、县精神康复医院投入使用。推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，切实抓好疾病控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼健康服务等工作。探索医养结合模式，积极创建省级慢性病综合防控示范区和中国长寿之乡。加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面推进创业带动就业三年行动计划。积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创新创业，全年新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业5300人。引导企业依法用工、劳动者理性维权，严格落实农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快机关事业单位养老保险制度改革和社保扩面。深化“五化”民政示范县创建，加快推进公益性公墓(骨灰堂)、烈士陵园(二期)、县中心敬老院等项目。完善社会救助体系和养老服务体系，抓好农村互助幸福屋、城市宜老自助屋和城乡医养健康屋建设。促进文化发展繁荣。积极抓好万里茶道(石门段)申遗和博物馆、文化馆、图书馆建设。实施皂市遗址本体保护与展示、石门文庙维修项目。加快村级综合文化服务中心建设，继续实施精准扶贫送戏下乡文艺巡演“百千工程”。有序推进竞技体育基地和全民健身中心(二期)建设，争取省级射箭训练基地、水上运动训练基地落户石门。筹办好柑橘节、茶文化活动、“渫澧欢歌”文体活动月、“欢乐潇湘·百团大赛”、澧水龙舟大赛等群众性大型文体活动。统筹发展其他事业。抓好第四次全国经济普查和全国第二次污染源普查。深化双拥创建，提高退役军人服务管理水平，积极争创国家级双拥模范县。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、方志、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。 （六）深化社会治理创新，持续提升人民群众的安全感。加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。推进依法治理。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，不断提高全民法治素养。夯实县、乡、村公共法律服务平台，切实扩大法律援助覆盖面。全面加强村(社区)人民调解委员会和专业调解委员会建设，引导基层群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。规范民间社团组织管理，引导其在法律框架内参与社会管理和服务。强化网络监管和舆论引导，有序规范新媒体，坚决依法打击网络谣言和网络诈骗等犯罪行为。健全基层群众自治制度，推进完美社区、美丽乡村、智慧党建等平台深度融合，推动社会治理重心向基层下移，让群众更多地有效参与村级事务管理。加强道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，深化党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，建立道德激励约束机制。广泛开展“文明家庭”“好家风、好家训”等评选，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，用鲜活的榜样来引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、社会和谐。维护社会稳定。严格执行信访工作责任制，落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度。探索“互联网+信访”“网格化+信访”，推动信访工作便民化、快捷化、规范化，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。大力化解信访积案，继续抓好无上访村(社区)创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。加强社会治安综合治理，抓好一村一辅警建设和社区服刑人员、刑满释放人员教育管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，全面提升人民群众安全感、幸福感。建设平安石门。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、森林防火、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、工贸行业、燃气及燃气管道等领域安全生产专项整治，坚决防范较大以上事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。深化国家食品安全示范城市创建，加强重点领域、重点环节、重点品种安全专项整治，突出抓好农村假冒伪劣食品专项治理，全力确保全县人民舌尖上的安全。 三、加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的新期待，进行彻底的自我革命，努力建设人民满意政府。坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引，坚定不移贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府作出的各项决策部署，始终做到言行一致、知行合一，确保新战略新思想在石门落地生根、开花结果。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进理想信念教育与意识形态建设有机结合，强化意识形态“六大阵地”常态化、长效化管理，切实把“四个自信”根植于政府工作的方方面面。坚持依法行政。坚持权责法定、法外无权，尊崇宪法法律，全面推进法治政府建设。用制度管权管事管人，严格落实《县政府工作规则》、“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实政府重大决策提前向人大报告制度。持续深化政务公开和村务公开，不断健全政务服务信息公开机制和投诉举报机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持务实担当。始终践行为人民服务的根本宗旨，以造福人民为最大政绩，对于议定事项，坚决落实到位。积极践行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，真正做到力量在一线、奋斗在一线、成事在一线。大力弘扬“马真精神”，工作定了就干、马上就干、干就干好，确保事事有人抓、件件有落实。深入实施“放管服”改革，持续推进简政放权，强化“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。建立健全跟踪督办机制、追责问责机制、容错纠错机制和正向激励机制，努力让想干事会干事、敢担当善作为的干部有平台、受重用，坚决让不想干事、不敢担当、没有作为的干部没有市场、没有空间。坚持廉洁履职。把全面从严治党的要求贯穿于政府建设全过程，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，继续推进“两个责任”谈心谈话常态化、制度化，突出抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节的常态化防控。继续巩固落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。不断深化政策落实跟踪审计、财政预算执行审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计和自然资源离任审计，实现审计监督全覆盖。坚持惩治腐败零容忍，继续保持反腐败斗争的高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福源于奋斗，实干才能发展。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，在高质量发展的大潮中奋勇搏击、奋力争先，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【常德招商】常德经开区百家规模工业企业有序复工 招商引资与防疫复产双线推进

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，常德经济技术开发区坚持招商引资与复工复产同步发力，推动区域经济稳步复苏。截至2月中旬，常德经开区188家规模工业企业中已有100家实现复工，超1.1万名产业工人返岗。当地通过精准防控措施与政策扶持，确保产业链供应链稳定，为完成全年经济目标奠定基础。 一、科学防控筑牢复工安全屏障 常德经开区严格落实分区分级防控要求，针对复工企业实施“一企一策”管理。胜美达电机等企业通过错峰上岗、分散就餐、定时消杀等方式降低聚集风险，同时建立员工健康档案，实现从家门到厂门的闭环管理。经开区管委会组建专项督导组，对复工企业防疫物资储备、应急预案等开展全覆盖检查，确保防控措施执行到位。 二、政策组合拳助力企业纾困增效 常德市出台《应对疫情支持企业稳定发展十条措施》，从金融信贷、社保缓缴、物流保障等方面给予支持。经开区设立复工复产专项基金，优先保障重点企业原材料供应，协调解决跨区域运输难题。针对胜美达电机等外贸企业，当地海关推行“不见面”通关模式，缩短出口退税周期，稳定国际订单交付。 三、产业链协同激活集群效应 以装备制造、电子信息等主导产业为牵引，常德经开区推动上下游企业协同复工。胜美达电机复工后，带动周边5家配套企业恢复产能，电感线圈等产品日均产量已恢复至疫前水平。经开区还通过线上招商平台签约12个新项目，涵盖新能源、生物医药等领域，计划总投资额超50亿元，为产业升级注入新动能。 四、智慧服务优化营商环境 常德经开区依托“互联网+政务”平台，实现复工审批、政策咨询等事项线上办理。通过大数据监测企业用电量、用工量等指标，动态调整帮扶措施。劳动部门开展“点对点”招聘，组织专车接送务工人员，缓解企业用工短缺。目前，复工企业平均产能利用率达75%，重点项目建设进度符合预期。 五、长效保障机制巩固经济韧性 常德经开区将复工复产与“十四五”规划实施相结合，加速推进5G基站、智能工厂等新基建项目。未来将持续优化招商引资政策，重点引进强链补链项目，同时完善突发公共事件应急管理体系，提升产业抗风险能力，全力打造长江经济带高质量发展示范区。

  2025-07-09

• 【临澧县招商】临澧招商引资引领产业新突破

  在2023年，湖南省临澧县举行招商引资项目集中签约仪式，11个项目正式落地，涵盖10个工业类型和1个商贸服务类型，总投资额为20余亿元，聚焦资源精深加工、新材料和主导产业强链升级领域。此举标志着临澧县持续优化经济环境，推动产业集群深化发展，为区域经济注入新动力。 一、招商引资战略背景与区域发展定位 湖南省临澧县紧紧围绕“开放强县、产业立县”核心战略，深化经济改革进程。临澧县位于湖南省中部地区，作为常德市的重要组成部分，具备显著的区位优势和产业基础优势。近年来，临澧县通过建设一流产业园区，加速推进基础设施配套，吸引了多方资本聚焦。在招商引资过程中，当地出台系列投资优惠政策，包括税收减免、土地供给优化和科技创新扶持措施，以构建亲清政商关系氛围。这些努力有效促进了资本集聚效应，吸引重点项目落户园区，强化产业链条韧性，支撑区域经济高质量发展路径。 二、签约项目整体构成与产业布局特点 本次集中签约的11个项目分布于不同产业领域，体现了多元化与专业化的协同布局。项目主要集中在工业制造板块，占绝大多数，涵盖资源精深加工、新材料研发以及装备制造等子类型。其余部分为商贸服务类型，包括高端商务设施领域。重点突出科技驱动导向，新材料的占比显著，项目设计注重高效能转化和低能耗模式。在产业布局上，临澧县依托现有主导产业基础，如制造业集群优势，推进链式升级策略。例如，多个项目直接服务区域核心企业需求，形成从原料加工到终端产品的闭环链条，避免分散投资风险。这种结构优化不仅提升本地产业附加值，还增强市场竞争力水平，促就业规模稳步增长。 三、重大签约项目案例与技术创新作用 在签约项目中，新材料项目作为亮点代表，成为转型升级关键支撑。该领域投资规模相对较大，例如新材二期项目聚焦功能性材料生产，引入智能化生产线技术。具体到工艺环节，该项目采用绿色合成方法制造特殊用途材料，提升资源利用率并减少环境负荷。相关技术突破解决以往生产中的效率瓶颈，如实现自动化控制过程，推动产品质量标准化升级。这些创新直接服务本地核心企业配套需求，带动相关产业协同发展。此外，商务高端酒店项目融入生态设计理念，完善综合服务设施功能。技术创新在项目中发挥核心驱动力作用，巩固临澧县在材料科技领域的区域领先地位。 四、经济环境优化与政策支持体系建设 临澧县着力完善投资生态机制，构建全方位营商环境支持体系。在基础设施层面，临澧县加快推进园区标准化建设，涵盖道路网络、水电供应和智能管理系统升级，实现载体功能现代化目标。政策框架方面，制定投资奖励机制，针对项目引入环节提供财政补贴和快速审批通道。例如，实施“一窗办理”服务模式，缩短企业开办周期，增强市场信心指数。同时，临澧县注重法治保障要素保护机制，健全知识产权纠纷调解制度。这些措施累积形成“洼地效应”，吸引外部资本持续投入区域市场。经济环境的系统性优化不仅促进签约项目落地效率，还为后续招引提供可复制模式，夯实招商引资长效机制基础。 五、预期经济效应与产业链纵深融合趋势 签约项目预计产生长远经济推动作用，强化产业链条深度融合格局。从产值贡献角度，项目建成后将持续带动工业增加值增长，逐步提升区域生产总值比重；就业环节，新增技能型岗位数量稳步上升，助力居民收入结构优化。此外，项目布局注重产业集群效应，例如新材料项目的产能联动本地龙头企业需求，形成纵向供应链协同优势，减少外部依赖风险。这一融合趋势将促进资源高效配置，如技术共享平台搭建加速成果转化。未来发展中，临澧县有望成为湖南省关键产业枢纽，辐射周边地区经济联动。整体而言，项目落地将强化可持续增长基础，推动产业向高端化和智能化维度演进。

  2025-07-09

• 【常德招商】2019年常德市政府工作报告

  2018年12月25日在常德市第七届人民代表大会第三次会议上市长曹立军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力推进开放强市产业立市战略，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值超过3400亿元（预计数，下同），增长8%以上；一般公共预算收入超过261亿元，增长6.5%以上；固定资产投资增长10%以上。一年来，我们大力兴产业、强实体，发展质量有效提升。全面推进产业立市三年行动，着力振兴实体经济，高质量发展态势正在形成。产业投资占固定资产投资达51%，地方财政收入中税收占比达69.5%。产业升级步伐加快。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。规模以上工业增加值增长7%以上，新增规模以上工业企业159家，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长25%、28%、16%，高新技术产业产值突破1200亿元，新增高新技术企业67家，21家企业被评为湖南省小巨人企业，飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项目。农村一二三产业加速融合发展，成功创建国家农业科技园区，新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以上农产品加工企业31家、“两品一标”认证117个，休闲农业经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用持续增强，新增规模以上服务业企业121家，社会消费品零售总额达1260亿元、增长10.6%。产业载体支撑强化。优化园区产业布局，明确国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的产业定位，启动一批特色园区建设。改善园区基础条件，完成基础建设投入102亿元，建设标准化厂房220万平方米。加快释放园区活力，向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项，所有区县（市）园区全面启用“2号公章”，全市11个园区与发达地区17个园区（商会）成功结对合作，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”，澧县经开区获批省级高新区。全力主攻产业项目，35个项目列入全省“五个100”项目范围，新开工亿元以上产业项目214个，其中10亿元以上项目15个、工业项目128个，粤港模科（一期）、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、三一常德产业园等项目扎实推进。产业品牌影响扩大。深入推进“常德品牌·中国品质”行动，实现以品牌品质提升促产业质量提升、城市形象提升。持续开展常德优质农产品专场推介活动，合同销售金额达147.7亿元以上，常德优质农产品成功进入上海、广州、新加坡等国内外市场。编印常德工业品名录，成功举办常德工业品推介暨产销对接会，签订本地产品购销合同金额达102亿元。多措并举推介常德旅游形象，唱响桃花源品牌，桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海等频频亮相央视等主流媒体，外地团组来常游客增长近4倍。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市（挂牌）、仿制药一致性评价扶持等政策，全省第二家基金小镇柳叶湖清科基金小镇建成运营，基金规模达150.5亿元。“暖企行动”取得实效并被《湖南日报》推介。发挥重点企业微信群等服务平台作用，对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决。开展涉企服务活动近100场（次），通过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施，解决企业反映的突出问题300多项。开展行长结对服务中小企业行动，对106家结对企业发放贷款11.8亿元。一年来，我们大力破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化。机构改革、商事制度改革“证照分离”、供销合作社改革、农村集体资产产权制度改革、新型城镇化综合改革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供一业”分离移交工作有效推进。“城市双修”、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商，设立常德科创未来（中关村）智造中心，入驻落户高科技企业13家。举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，签订科技成果转移转化项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个，对接引进长株潭绿心区转移企业20家，上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝、正大集团等战略投资者落户常德，引进内外资总额855亿元。开放水平显著提升。积极对接“一带一路”战略，德国汉诺威常德中心开业。推进口岸提效降费，通关时间压缩1/3，集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上，盐关口岸集装箱吞吐量近2万标箱，增长43%。桃花源机场新增10个航点，通航城市累计达18个，旅客吞吐量达75万人次，增长71.6%，呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美元，增长30%。获评全省发展开放型经济优秀市州。要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，新增各类贷款209亿元。强化土地供给，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，创新实施免费报考、就近参考、小分队宣传等措施引进人才，引进博士51名、全日制硕士426名，签约到岗科技创新人才22人；常德经开区成功创建国家级科技企业孵化器，新增省级技术创新平台6家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家；全年专利授权量突破2000件，增长20%以上。一年来，我们大力强基础、提品质，城乡融合步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达53%。城镇提质亮点纷呈。成功获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新型城镇化经验交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城市总体规划（2020-2035）修编。完成棚户区改造34721户，在市城区推出一批惠民商品房，房地产市场稳健发展。永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、沅江隧道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场，创新实施“路长制”，城区交通拥堵有效缓解。县（市）城区和小城镇建管加速提质，津澧新城总体规划获省政府批复。乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥路建设2831公里、农村公路窄改宽748公里，实施危桥改造135座、安防工程1100公里，临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩，占总面积的53.8%。农村人居环境整治全域启动，美丽乡村建设不断深化，汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁路进入全线铺轨阶段，常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进，常德铁路枢纽站完成初步设计方案，安慈、官新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德航道整治完成主体工程，澧县至安乡至茅草街航道全线贯通。新改建干线公路138公里，沅澧快速干线2号大道临澧段、6号大道常德经开区段等公路建成通车，319和207国道市城区改线工程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头完成主体工程。公路治超保持“六连冠”。一年来，我们大力抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，全力保障和改善民生。全市财政用于民生支出达395亿元，占一般公共预算支出的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元，增长8.1%、9%。脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗”，强化帮扶责任等保障措施，整合各类财政资金12.08亿元，累计发放扶贫小额信贷16.3亿元，完成易地扶贫搬迁8704人，新增贫困劳动力转移就业7004人。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，查处了一批典型案件。全年脱贫5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘帽，成为全省脱贫样板。教育质量持续提升。改造农村薄弱学校166所，建成标准化学校36所，新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基本均衡县创建全市达标，超大班额全面消除。湖南师范大学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验被央视等媒体推介。社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等待遇水平持续提高。各项事业全面进步。综合医改试点持续推进，全市二级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强。2018常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。关心下一代工作创新开展。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作持续加强，民兵集中轮训试点经验全省推广。一年来，我们大力治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。污染防治扎实开展。切实抓好污染治理，实施治理项目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整治，清理砍伐西洞庭湖自然保护区欧美黑杨2.1万亩，清理砂石码头206处，拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。整治黑臭水体29条，珊珀湖水质持续改善。烟花鞭炮禁燃、秸秆禁烧、农业面源污染治理、餐饮油烟整治、鼎城石板滩石煤矿山治理等扎实推进。督察整改取得实效。中央生态环保督察“回头看”交办群众信访举报271件，已办结215件；省生态环保督察交办群众信访举报503件，已办结489件，办结率居全省前列。238家黏土砖厂全部关闭，全面完成44家石膏矿山整治，年内所有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改101家，洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进，省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。生态环境总体改善。全面推行河（湖）长制，对主要江河湖库开展规范性管护，23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达95.7%，县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。完成大气污染物排放源清单编制，市城区环境空气质量优良天数达290天，增加15天。土壤污染防治先行区建设成效明显。完成人工造林24万亩，义务植树1134万多株。石门县入选全国森林康养试点县，安乡县成功创建全国渔业健康养殖示范县，澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。一年来，我们大力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债，按照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资392亿元。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市创建，深入开展安全生产打非治违百日行动，对重大事故隐患整改和462个典型案例公开曝光，发布安全生产一号追逃令，安全生产责任进一步压实。开展国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市创建，扎实推进农产品、食品药品安全体系和工程建设，连续16年实现农产品质量安全零事故，连续17年未发生重大食品药品安全事故。全力打好非洲猪瘟防控战，桃源县疫区解除封锁。社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设，综治民调排名全省前列。全力推进无上访村（社区）建设，矛盾纠纷有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安形势稳定向好。全面推行雪亮工程，武陵区雪亮工程建设获评全国十大创新案例奖。一年来，我们大力改作风、优环境，政府建设全面加强政务服务明显改善。大力优化经济发展环境，重拳出击整治行政执法、项目建设等环境问题，对窗口服务暗访曝光，55家单位109名当事人被追责问责。大力推进“互联网+政务服务”，实施流程再造和综合服务窗口改革，取消257项证明（盖章）类材料，577项办事事项实现“最多跑一次”，15项政务服务事项下沉到乡村，武陵区被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间压缩至5个工作日以内，各类市场主体达28万家，增长24.5%。依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议260件、政协提案336件。认真吸纳各民主党派市委、无党派人士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策，完善政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机制。“七五”普法中期督导顺利验收。政风作风切实改进。严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风各项纪律规定，进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动公开，加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项公开力度，以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信。大力践行“一线工作法”，坚持深入一线调查研究、深入一线攻坚克难、深入一线督促落实。大力倡导立说立行，以认真较真的态度，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。各位代表！过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，着眼长远谋发展，立足当前抓推进，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，常德发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然存在，重大产业项目不多，园区实力不强，科技创新对经济发展的带动还不够；县域经济、民营经济、开放型经济仍然是发展的短板，金融服务实体经济的能力还有待增强；三大攻坚战任务仍然艰巨，民生领域还存在一些问题和不足；政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，经济发展环境需要进一步改善，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，区域竞争日趋激烈。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，充分认识到“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇，坚定信心，把握主动，积极稳妥应对各种挑战，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，推动常德经济社会发展迈上新台阶。做好政府工作，必须坚定决战决胜全面小康目标不动摇。围绕人民向往，全力抓重点、补短板、强弱项，确保如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，实现更高质量的发展。必须把握稳中求进的工作总基调不动摇。保持定力，把握好节奏和力度，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振发展信心。必须坚持改革创新的思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神，以问题为导向推进改革，大力破除体制机制障碍，有效化解发展中的困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准确把握常德的市情特征，坚定不移在扩大开放中谋合作、在壮大产业中促跨越，加快发展开放型经济，积极构建现代产业体系，努力建设省域副中心城市和现代化区域中心城市。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收占比71%。实现上述目标任务，必须做好以下九个方面的工作。 一、聚焦产业行动，加快提升发展质量。持之以恒推进产业立市三年行动，着力壮大实体经济，提高经济发展质效。促进产业升级。扎实推进产业项目建设，突出抓好列入全省“五个100”的项目，新开工亿元以上工业项目100个以上，力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造传统产业，推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新枝”。积极培育新兴产业，加快发展装备制造、健康食品、生物医药、新材料、新能源等优势产业链。大力发展先进制造业，支持企业加强技术改造和设备更新，培育一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化发展道路。支持特色园区发展，全面落实优化园区产业布局指导意见，出台专门支持政策，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中园，引导园区培育一批“镇园之宝”。继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，力争园区完成基础建设投入100亿元以上，建设标准化厂房100万平方米以上。狠抓品牌培育。分行业常态化开展“常德品牌·中国品质”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。引导企业增强品牌意识，加大品牌推介力度，参与制订修订国家、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培育更多“常德工匠”和“百年老店”。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育。支持桃花源、城头山创建国家5A级景区，柳叶湖创建国家级旅游度假区。推动产业融合。促进先进制造业与现代服务业深度融合、消费与投资一起拉动经济增长。统筹抓好文旅康养产业发展，开发“旅游+”产品，以旅行商为纽带，实施精准营销，办好旅游节会活动，培育新的消费热点，确保卡乐星球、大唐司马、清水湖野生动物园等一批项目顺利建成，全年旅游总收入增长15%以上。大力引进金融机构，运营好柳叶湖清科基金小镇，推动产业基金设立相关子基金，把更多的金融“活水”引到实体经济发展上来，力争新增贷款200亿元以上。加快企业上市步伐，力争新增1家企业在主板上市。大力发展现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。社会消费品零售总额增长10%以上。支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对上级减税降费等政策，坚决不折不扣落实到位；对包括民营企业在内的各类所有制企业参与市场竞争，坚决做到一视同仁；对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位，让民营企业扎下根来，安心谋发展。出台支持民营经济发展的政策措施，减少对资源的直接配置，全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用。降低融资担保门槛和费率，建立民营企业创业风险救助基金，让企业家放下包袱，大胆经营。持续深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，实施精准服务，全力为企业排忧解难。各位代表，民营经济是推动市场经济发展的重要力量，是常德高质量发展的重要主体，各级政府及其部门要坚定不移地支持民营经济发展，让市场自主调节，让企业大显身手，保障和激励广大企业家在市场经济的大潮中抢抓机遇、勇立潮头！ 二、打赢攻坚战役，努力跨越发展关口有效防范化解重大风险。有效遏制债务增量，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为。全力化解债务存量。加强投融资平台公司管理，强化资产负债率约束，完成平台公司转型整合。规范政府投资项目管理，严格按政策规定推进PPP和政府购买服务项目。用好用活地方政府债券，保障正常融资需求。打击和处置非法集资，加强金融风险防范宣传，确保地方金融稳定。精准推进扶贫脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，实现贫困村全部出列、除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。因地制宜推进产业扶贫，注重依托优势资源，遵循市场规律，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。加强贫困人口技能培训，加大教育助学力度，阻断贫困代际传递。继续抓好交通、电力、饮水、通讯、医疗、住房安全等普惠性工程，推动基础设施和公共服务上台阶。引导贫困群众依靠双手实现脱贫致富，激发脱贫内生动力。切实加强污染防治。巩固环保整治成果，坚决抓好中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改工作，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保市城区环境空气质量优良率达到78%以上。统筹推进“一湖两水”生态环境保护和综合治理，深入实施河（湖）长制，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到88.3%。开展耕地修复治理、矿山生态修复，推进土壤污染防治先行区建设，抓好第三次国土调查工作。积极创建生态文明建设示范市，统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护修复，推进西洞庭湖自然保护区立法工作。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。 三、致力扩大开放，不断拓展发展空间。坚定不移解放思想，走开放强市之路，以高水平开放推动高质量发展。突出开放“大引进”。进一步强化招商引资主体责任，加强招商项目策划和研究，抓好招商引资管理和服务。持续开展节会招商，积极参加“对接粤港澳大湾区”等招商活动，创新德商恳谈会活动形式，打造德商回乡产业园，引导德商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。鼓励开展结对招商，与发达地区园区、商会、企业开展深度合作，承接产业转移。大力开展异地孵化招商，发挥常德科创未来（中关村）智造中心带动作用，支持区县（市）、园区在一线城市设立招商孵化平台。积极开展驻点招商，组建驻外招商中心，打造专业化招商队伍。探索开展委托招商，提高市场化招商水平。全年实际利用外资增长10%以上，引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现突破。搞活开放“大市场”。积极推进德企德品出海行动，依托龙头企业，对接“一带一路”，在俄罗斯、东南亚等国家和地区举办常德品牌推介活动，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。优化进口贸易方式，加快发展跨境电商等新业态，促进本土企业转型升级。力争进出口总额增长20%以上。建设开放“大通道”。确保黔张常铁路竣工通车，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站和安慈、官新高速公路建设，抓紧襄常高铁、益常高速公路扩容工程前期工作。力争开通常长城际公交，大幅压缩融入长株潭的时空距离。新改建干线公路100公里以上，确保沅澧快速干线4号大道桃源段、5号大道西洞庭段等公路建成通车。提质改造省际边界口子镇主干道。推进沅澧水航道建设，依托常德港务集团整合全市码头资源，加快复兴水运优势。支持石门县、澧县等通用机场建设。开通新的机场航班航线，加密热点城市航线班次，力争旅客吞吐量突破100万人次。提升开放“大平台”。加强口岸建设，保持“五定班轮”常态化运营，推进常德港集装箱码头建设，确保桃花源机场临时航空口岸开放，继续申建常德保税物流中心（B型）和铁路口岸。打造汉寿县、石门县农产品出口示范区，助推泰中东盟建材产业经贸园建设。支持外贸平台企业开展一站式综合服务，大力压缩通关时间、简化单证和降低成本。各位代表，思想是行动的先导，开放是时代的强音。站在改革开放40周年的新起点上，我们一定要以更开阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐，全方位融入开放大格局，全力开创常德发展新局面！ 四、实施乡村振兴，着力夯实发展基石发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，着力增加优质绿色农产品供给。积极培育新型经营主体，新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。大力推进现代农业园区、农业特色产业小镇建设，加强农业科技推广应用，引导产业向产区、园区集中，努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区，力争农产品加工业销售收入突破1450亿元。加快推进“互联网+现代农业”，拓宽农产品线上流通渠道。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点，完成120个村的农村环境综合整治任务。实施乡镇人居环境整治试点，加强以有效保洁、定点停车、店内经营、违建拆除等为重点的镇容镇貌管理。依托环境整治，培育和引进生态经济主体，打造319国道（常德）百里生态经济走廊。开展城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治，依托自然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善基础条件。加强农田水利基础设施建设，推进农村土地整治和高标准农田建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，抓好澧县安乡西水东调工作。高质量推进“四好农村路”建设，实施农村公路窄改宽500公里，全面完成自然村通水泥路建设。加快新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。夯实基层基础。大力发展壮大村级集体经济，增加村级公共服务自给能力。加大基层组织运转经费保障力度，保障好基层干部待遇。充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体制。 五、推动城镇提质，持续完善发展平台提升城市功能。强化规划引领，坚持多规合一，继续抓好新一版城市总体规划修编，加强柳叶湖空间规划管理。全面推进“城市双修”，巩固海绵城市建设成果。加快城东片区提质改造、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目建设，推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设。大力推进“公交都市”创建，支持市域内现有客运班线升级为城际公交。加快市城区停车设施规划建设，改善城市交通环境。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。加强精细管理。推动城市管理拓展延伸，提高科学化、精细化、智能化管理水平。严格落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，加强垃圾分类处置。完善出租车改革后续管理长效机制。提高市政设施、园林绿化管养水平。持续抓好控违拆违。加快拓展“我的常德”城市公共服务平台功能，积极创建国家新型智慧城市示范城市。巩固城市创建成果，提高市民素质和社会文明程度。完善城镇体系。统筹城市和城乡规划布局，推进县域品质提升，增强县域辐射带动作用，促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理，培育发展特色小镇和品牌村落。积极探索扩权强镇，加快农业转移人口市民化进程。 六、深化改革创新，有效激发发展活力抓好重点改革。扎实推进供给侧结构性改革，持续实施“放管服”改革，加快推进农村综合改革。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，确保平稳顺利推进。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度和市场化经营机制。支持园区体制改革试点，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权，支持县级探索开展“园镇合一”改革。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整，实行“三统四分”，增强区级积极性和主动性。推进科技创新。积极引进建设一批国家、省级重点实验室、工程（技术）研究中心和科技企业孵化器，新增院士工作站2家以上，推动建设院士小镇。新增高新技术企业40家，高新技术产业产值达到1600亿元。分行业区域举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，引导企业对接科研院所和知名高校，全年对接不少于30家，促成一批重大科技成果在常德落地转化。落实科技创新政策，发挥财政资金的引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，强化知识产权创造、保护和运用。大力发展军民融合产业。积极推进“双创”平台建设。加强人才培育。开辟人才引进“绿色通道”，积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神。建立更为灵活的人才管理机制，保护尊重人才，重视培养人才，畅通流动通道，优化服务保障，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 七、提升县域经济，积极增强发展实力强化分类指导。加强统筹指导，促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区“一江两岸”协调发展。推进津澧融城，加快常桃融合，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，支持建设常德卫星城镇。推动县域依托区位、产业优势，找准发展着力点，形成各展所长、竞相发展的格局。加大支持力度。充分发挥基础设施对县域发展的支撑作用，进一步改善交通、水利、能源等领域基础设施，夯实县域发展基础。充分发挥生产要素对县域发展的保障作用，支持金融机构向县域下沉，在土地、人才引进等方面对县级予以倾斜，促进人才、资金、技术向县域流动。充分发挥产业项目对县域发展的带动作用，在项目布局、引进战略投资者等方面给予更多支持，设立特色产业发展基金，支持和引导县域特色优势产业发展。激发内生动力。深入推进扩权强县，进一步理顺市、县事权与支出责任，增强县域发展主体主责意识。着力增强乡镇经济基础，鼓励引导乡镇发展乡村旅游、生态农业、健康食品等绿色产业，对成效明显的乡镇在特色产业基金中予以支持。探索实施分类绩效考核，加强激励约束，促进县域发展对标赶超、争先进位，激励县（市）进入全省县域经济十强、二十强。 八、增进民生福祉，全面共享发展成果坚持教育优先发展。扩大教育资源供给，严格落实新建小区配套建设学校的各项规定，加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，北部新城实验学校、武陵区第一小学等建成招生。完成大班额年度化解任务。坚持立德树人，发展素质教育。加强教师队伍建设，切实保障教师待遇，均衡配置教师资源，树立良好师德师风。促进教育协调发展，支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育，引导职业教育服务地方发展。规范校外培训和托管辅导机构管理。大力实施农村学校建设三年行动计划，让农村留得住青年教师，让学生吃得上热饭热菜，让学生有场地锻炼健康体魄。加快建设健康常德。深化医药卫生体制改革，巩固综合医改成果，大力引进名医，积极做好湘雅常德医院、市妇幼保健院及县级重点医院创建升级工作。加强县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生。加强医德医风建设。扎实做好急性传染病和慢性病防治工作。传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合，大力发展养老事业。加强优生优育和健康服务管理，降低出生缺陷发生率。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.3万人。统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。完善社会救助保障体系，深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，稳步提高城乡低保标准和救助水平。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。大力发展文体事业。坚持文化惠民，推进市体育中心提质改造及社区体育中心建设，加快村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等大型赛事。加强文艺精品创作。推动文物保护与利用，加强非物质文化遗产挖掘与传承，积极推进鼓书文化省级生态保护（试验）区创建。统筹发展其他事业。做好统计、外事侨务、民族宗教、对台、住房公积金、方志、档案、保密、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。在全面完成省重点民生实事的基础上，突出抓好十项重点民生实事。①实施农村学校建设三年行动，新建教师周转房3307套，新建和改扩建学生食堂70619平方米，新建塑胶运动场105个，年内完成1/3以上；②加快发展普惠性幼儿园，增加园位7000个；③加快实施农村危桥改造工程，改造农村危桥100座，力争完成130座；④推进农村交通事故易发多发点改造整治，完成隐患路段整改310公里、事故多发点整治38处；⑤强化施工管理，有效解决噪音扰民问题；⑥大力规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题；⑦加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，提升食品安全水平；⑧加强住宅小区物业管理，改善小区居住环境；⑨抓好生活垃圾与餐厨废弃物处置，建立规范化长效化机制；⑩开展城镇和农村村庄规划编制，完成城镇规划编制50个、村庄规划编制880个。 九、优化社会治理，切实强化发展保障创新治理体系。推进完美社区、智慧常德、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。积极创建社会信用体系建设示范城市，加强诚信评级评价和失信惩戒。完善社会组织管理。健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进“一村一辅警”“城市快警”建设。深化平安常德建设，打造共建共治共享的社会治理格局。保障公共安全。持续推进国家安全发展示范城市、国家农产品质量安全市和国家食品安全示范城市创建。严格落实安全生产责任制，加大专项整治、风险分级管控、隐患排查和公开曝光力度，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。提升食品药品和农产品质量安全监管能力，深化重点领域、重点环节、重点品种专项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为。积极抓好防汛抗旱，实现“五个确保”目标。做好防震减灾、森林防火、城乡消防、动植物疫病防控等工作，提高公共应急管理水平。维护社会稳定。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。加强信访法治建设，加大领导干部接访下访力度，依法及时解决群众合理诉求。深化无上访村（社区）建设，构建市县乡村四级联调体系，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，保障困难弱势群体合法权益。 三、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。各级政府要始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，强化责任担当，增强履职能力，提升服务水平。牢记宗旨，忠诚履职。各级政府及工作人员务必坚持对党绝对忠诚的政治品质，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把中央大政方针和省委、市委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。始终牢记政府前面的“人民”二字，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。坚守法治，依法履职。树牢法治理念。严格遵守宪法法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，在政府工作中树立不发现问题就是失职，发现问题不研究解决、不通报曝光就是渎职的工作导向。优化服务，高效履职。持续推进简政放权。进一步精简行政审批，最大限度下放行政审批权限，减少不必要的行政审批中介服务事项，为市场添活力，为发展增动能。加快推进“互联网+政务服务”。推动流程再造，压缩办理时限，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。强力推进发展环境整治。对标先进地区和群众需求，下猛药、去沉疴、挥重拳，建立完善工作机制，大力推进重点整治，对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决查处违规违法行为，全力打造公平开放透明市场规则和法治化营商环境。敢于作为，担当履职。任务越艰巨，担当越可贵。面对矛盾困难，各级政府及工作人员必须知难而进、迎难而上、破难而行。坚持认真较真。以认真的态度奋发干事，以较真的态度动真碰硬，说了的坚决做到，定了的坚决执行。强化政府工作问效问责，严防责任口头化、书面化、图章化。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性、创造性。坚持务实扎实。大力践行“一线工作法”，倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，确保事事有着落、件件有回音。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。坚持创新创优。坚决破除思维定势和路径依赖，注重用创新的思维寻求突破、用改革的办法破解难题，促进政府工作创新求变、变中求进。清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，抓好谈心谈话工作。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，奋力推进开放强市产业立市，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为谱写常德发展的精彩篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【常德招商】2020年常德市政府工作报告

  2019年12月25日在常德市第七届人民代表大会第四次会议上曹立军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、聚力真抓实干，取得高质量发展新成效2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进开放强市产业立市，坚决打好三大攻坚战，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。 全年经济运行稳中向好，地区生产总值增长8%左右(预计数，下同)，固定资产投资增长10%以上，产业投资占比54%，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%，高质量发展指标位居全省前列。 装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群，中联建起成为新的百亿企业，湘佳牧业通过证监会核准即将上市，产业格局从“一烟独秀”向“多点支撑”转变。 脱贫工作经验形成全省样板，全市贫困村全部摘帽，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。 常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“湘遇·桃花源”湖南展园荣获北京世园会展区特等奖和展园金奖，常德品牌产品成功进入我国北方、东南沿海市场和东盟地区。 石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，常德迈进高铁时代。 桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口岸临时开放并首次开通国际航班，常德对外开放的大门越开越大。 沅江隧道建成运行，市城区南北中轴线全面贯通，朗州大桥(四桥)建成通车，江南江北往来更加便捷，“一江两岸”协调发展开启崭新局面。 以“三面五清”为重点、试点示范为引领、“十佳十差”评选为抓手，全域推进美丽乡村建设，农村人居环境整治形成常德经验。 全市教育经费投入突破100亿元，农村学校建设三年行动扎实开局，“给乡村教师安个家”温暖人心、广受赞誉。 扫黑除恶工作成效居全省前列，2020年未发生较大及以上安全生产事故，常德成为全国最安全的城市之一。 常德市民之家投入运行，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。 常德位居中国百座城市宜居指数排名第八位，跻身中国百强品牌城市、中国百强竞争力城市，市民幸福感、城市影响力不断提升。 常德改善农村偏远学校办学条件、实施“三小”专项整治、优化政务服务事项办理等经验做法被中央主题教育办推介，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为群众生活便捷度和获得感。各位代表!这一年，全市人民众志成城、不懈奋斗，凝聚起攻坚克难的强大力量，奏响了高质量发展的时代强音。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就一定能战胜前进中的一切艰难险阻，就一定能创造常德发展的美好未来!一年来，我们始终坚持改革创新、真抓实干，主要做了以下工作：1.致力主攻项目、做优园区，形成了多极发力的产业格局。加快培育主导产业、振兴实体经济，装备制造与军民融合、烟草、生物医药与健康食品、文旅康养四大产业集群分别实现产值1012亿元、600亿元、842亿元、885亿元，产业立市三年行动初见成效。项目建设扎实推进。27个列入全省“五个100”项目全面完成年度计划目标，新开工亿元以上产业项目230个，其中5亿元以上项目47个，中联重科起重机械产业基地、金康光电摄像头、伟厦新材石灰石循环利用、金海钢构智能制造产业基地等190个亿元以上产业项目建成投产。园区特色不断凸显。坚持推动园区集约化、专业化、特色化发展，市级特色产业园区达到7个，常德高新区获批国家现代装备制造高新技术产业化基地，桃源高新区获评省级先进园区，临澧经开区、石门经开区、常德高新区在全省进位明显。大力培育“镇园之宝”，推动产业建链强链，形成了中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批优势产业链。3个园区入选全省首批产业园区体制机制创新试点，“园镇合一”等改革稳步实施，常德经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地、跻身国家级绿色园区。完成基础建设投入103亿元，建成标准化厂房130万平方米。产业升级步伐加快。高新技术产业增加值增长12%以上，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保产业产值突破百亿。新增规模工业企业197家、高新技术企业79家，各类市场主体达31.2万户、增长16.8%。中车常德工业园被总部定位为世界旗舰级标杆客车制造基地，飞沃科技获评全国首批专精特新小巨人企业，新增省级小巨人企业31家。大力实施“三品”工程，加快发展农产品加工业，常德香米、石门柑橘获批中国农产品区域公用品牌，新增“两品一标”认证产品87个、规模以上农产品加工企业33家、国家级农业产业化龙头企业1家，西洞庭农村产业融合发展示范园获批国家示范园。成功举办湖南省阳光娱乐节暨常德夜游消费季活动，成立城市旅游联盟，桃花源通过国家5A级旅游景区景观质量评审，枫林花海成功创建国家4A级旅游景区。社会消费品零售总额增长10%以上，服务业对经济增长贡献率达50%以上。2.致力改革创新、扩大开放，呈现了活力迸发的良好态势。重大改革深入推进。供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革、社会信用体系平台建设等走在全省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，城市建设管理体制等改革形成常德特色。开放合作不断深化。全年到位内外资总额950亿元，引进5亿元以上产业项目81个，华为、正大、中开院等一批战略投资者落户常德。设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，累计签约项目34个，正大植物润滑油项目创造了落地投产新速度。新增友好结对园区7个，共建项目36个。常德科创未来(中关村)智造中心在孵企业达22家，其中在常注册14家。组织和参与各类投资洽谈、经贸博览等活动并取得实效。泰中东盟经贸合作园正式开园。完成进出口总额18.5亿美元，增长21.4%。科技创新成果丰硕。大力推进“三名”工程，对接名校、名院、名所89家，开展技术合作386项，实施产学研合作转移转化项目139个。“智汇洞庭·科创常德”系列活动走进清华大学等知名高校，成功举办第八届全国创新创业大赛百度专场。组织开展湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，向政府部门和园区派驻“科创助理”32名。常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心，新增国家知识产权优势示范企业8家，汉寿县生产力促进中心获评国家中小企业公共服务示范平台。要素资源保障有力。新增金融机构各类贷款277亿元，存贷比达63.8%。平安银行进驻常德。成功举办“湖湘宝地·资汇常德”柳叶湖创投峰会，清科基金小镇开通北京服务中心，产业基金投资本地企业累计达7.9亿元。引进科技创新人才22名、高层次人才43名、全日制硕士研究生393名。实施城乡建设用地增减挂钩，优化用地和拆迁服务，保障了重大项目建设需求。3.致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风貌。城镇建管持续提质。高铁新城、城东新区、江南新城等区域加快规划和建设，丹溪路、建设路东延线、永安公园等建成使用。实施棚户区改造14908户。“公交都市”创建稳步推进，一批公交综合站场、公共停车场和新能源充电站投入运营，开通常长定制客运快车，市民出行更加便捷。江北城区“三统四分”建设管理体制调整全面实施，市区两级权责更加清晰。开展城市养犬专项整治，养犬行为逐步规范。县(市)城区和中心镇功能加快完善，辐射带动能力不断增强。武陵区排名中国城区综合竞争力百强区第31位。乡村振兴全面推进。“4+9”示范片区建设成效明显，津市市成为全省美丽乡村建设整域推进试点县。农村生活垃圾基本实现集中处置，完成农村改厕11.4万户，拆除“空心房”244.6万平方米，49个乡镇污水处理厂全面开工。建设各类水利工程376处，防汛减灾能力得到增强。改造农村危房6638户，完成311个行政村农网改造。特色产业示范乡镇加快推进，桃源茶庵铺镇获评国家级农业产业强镇示范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，桃花源镇跻身全省十大特色文旅小镇，安乡仙桃村成为全国乡村旅游重点村。乡风文明水平不断提升，津市市、石门县获批全国乡村治理体系建设试点县，4个村获评全国乡村治理示范村，3个村入选中国传统村落。交通建设不断加强。完成交通投资100亿元，公路、水路建设投资位居全省第一。安慈、官新高速建设进展顺利。新改建干线公路105公里，G319G207市城区改线工程、5号大道西洞庭段、安乡长岭大桥、石门杨岭岗大桥等建成通车。津市港千吨级码头建成运营。完成自然村通水泥路建设2935公里、农村公路窄改宽524公里、安防工程1142公里。临澧县成功创建“四好农村路”全国示范县。4.致力攻坚战役、补齐短板，奠定了决战决胜的坚实基础。重大风险有效管控。政府新建项目投资全额纳入财政预算管理，率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，盘活平台公司国有资产，有序压减存量隐性债务，没有发生债务违约事件。对地方金融业态实行常态化监管，“4321”政银担风险分担机制在全省率先落地，非法集资、校园贷、套路贷等得到有力处置。精准脱贫扎实推进。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入推进“问题清零”行动，实施“分户施策”和“关键少数法”，630个问题全部整改到位。整合投入财政资金6.8亿元，建设产业扶贫项目1422个，建成易地扶贫搬迁住房10964套，新增贫困劳动力转移就业4957人。全年脱贫30901人，出列贫困村11个。污染防治持续发力。“夏季攻势”任务全面完成，生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改取得实效。实行区域分类管控、科学预警预判、定期会商调度等精细管控措施，重点抓好工地扬尘、渣土清运、秸秆焚烧、工业污染排放等整治，全力打好蓝天保卫战，市城区环境空气质量优良率达76.2%。深入实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动，继续落实黑杨清理、砂石码头整治、造纸产能退出等重点工作，有力整治农村面源污染、城镇生活污水和黑臭水体，省级及以上工业园污水集中处理设施全部建成，省控及以上考核断面水质优良率达95.6%。完成湿地修复18.5万亩、人工造林23.4万亩。土壤污染综合防治先行区建设经验在全国推介。桃源县、石门县获评国家生态文明建设示范县。5.致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。持续加大民生投入，全市财政民生支出占一般公共预算支出的75.2%。实事办理成效明显。在完成省重点民生实事基础上，建成农村学校教师周转房1261套、塑胶运动场47个，新建和改扩建学生食堂3.8万平方米;新增普惠性幼儿园66所、园位7000个;改造农村危桥128座;完成109处农村交通安全隐患路段改造，农村道路交通事故起数下降16.4%;噪音扰民问题得到较好解决;市城区出租车服务质量明显提升;完成小餐饮“明厨亮灶”3422家，小作坊、小摊贩经营得到规范;改造老旧小区178个，物业管理水平同步提升;生活垃圾与餐厨垃圾处置设施建设稳步推进;完成镇(乡)规划编制51个、村庄规划编制901个。社会事业全面发展。一批中小学校建成使用，新增学位2.8万个，消除义务教育大班额552个。高考成绩创历史新高，桃源一中办学经验全省推广。高等教育、职业教育、特殊教育协调发展。城镇新增就业5.76万人，新增农村劳动力转移就业3.69万人，发放创业担保贷款3.15亿元。企业退休人员养老金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民综合医疗保障水平普遍提高。率先在全省启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2988.7万元。综合医改扎实推进，澧县、津市市、临澧县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，市县医共体全部挂牌运行，实现全市门诊病历通用、检查结果互认。新增6处全国重点文物保护单位，临澧林伯渠故居获评全国爱国主义教育示范基地，汉剧《帅孟奇》、歌曲《信仰的力量》入选湖南省“五个一工程”奖;2019常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在国际国内赛事上取得优异成绩。第四次经济普查扎实开展。机关办公用房、公务用车管理逐步规范，国有资产公开招租、保值增值形成有效机制。退役军人服务保障体系更加完善，双拥共建工作经验全省推介。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安全形势稳定向好。安全生产严查严管、严处严罚、执法公开形成机制。常长高速(汉寿段)“3·22”河南旅游大巴爆燃事件处置和救治工作得到中央督导组肯定。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。6.致力改进政风、优化服务，营造了真抓实干的浓厚氛围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议290件、政协提案331件。认真吸纳各民主党派市委、工商联、无党派民主人士调研成果。《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例(草案)》提请市人大常委会审议通过。创造性实施行政执法“四项制度”。获评全国“七五”普法中期先进城市。政务服务不断改进。改革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效。在全省率先施行工程建设项目“多测合一”、上线“中介服务超市”，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行。大力开展“暖企行动”，为企业发放惠企卡、连心卡。持续降低税费负担，新增减税26亿元、降费4.3亿元。常德以高水平营商环境推动高质量发展获新华社等主流媒体推介。公开机制形成长效。把公开作为最好的监督，对重点工作推进落实情况、群众关心关注的热点难点、行政执法典型案例等公开通报、主动曝光，让政府工作置于“聚光灯”下，接受各方监督。对通报和曝光的问题，各级政府及部门主动跟进、迅速整改，形成快查快处机制，有力推动了各项工作落地见效。作风建设持续加强。严格遵守改进作风的各项规定，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，规范权力运行。强化廉洁从政、务实干事、担当作为的鲜明导向，主动作为、攻坚克难渐成常态。各位代表，在新中国成立70周年的历史节点上，回顾即将过去的2019年，深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也看到，在决胜全面建成小康社会的征程中，经济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足。主要是：产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度不高，科技创新能力和成果转化水平仍然偏低，发展质量和效益有待进一步提升;民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题依然突出，让市场主体大胆创新、安心创业、放手发展还需更加努力;基本公共服务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有不小差距;运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、决胜全面小康，开启现代化建设新征程2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当今世界，正经历百年未有之大变局。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家对中部崛起作出新的战略部署，洞庭湖生态经济区战略将加大实施力度，常德面临的利好因素增多，发展来势日益看好。同时，外部环境更趋复杂严峻，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，城市竞争日趋激烈。做好明年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判新形势，抓住用好新机遇，科学应对新挑战，切实增强工作的敏锐性、预见性，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委决策部署，坚定不移抓落实，调动和发挥全市人民的主动性、积极性，把开放强市产业立市一步一个脚印推向前进。我们要谋大谋远、行稳致远，以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟谋划未来发展，科学编制“十四五”规划，保持政策的连续性、稳定性，加快建设现代化区域中心城市和省域副中心城市，探索走出一条洞庭湖区高质量发展的新路子。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标，必须做好以下九个方面的工作：1.坚持产业主导，培育更具实力的竞争优势。持之以恒推进产业立市三年行动，着力做大做强实体经济，打造洞庭湖生态经济发展样板，切实增强区域竞争力。狠抓产业项目建设。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”，突出抓好列入全省“五个100”项目，力争新开工亿元以上产业项目200个以上，其中工业项目100个以上;新投产亿元以上产业项目100个以上，其中工业项目70个以上，全年产业投资增长20%以上。紧盯国家鼓励的战略性新兴产业、“新基建”等领域，谋划和推进一批优质产业项目。及时有效解决项目建设中的堵点难题，力促中邦新材料产业园、武陵智慧产业园等项目开工，加快中车常德工业园、重庆药友原料药生产基地、中联恒通智能装备产业园、常德农产品交易中心等项目建设，确保常德烟厂易地技改、安福环保循环产业园等项目竣工投产。做强产业园区实力。进一步提升园区发展地位，增强园区综合实力，力争2家以上工业园区进入全省30强。推动园区特色发展，支持创建省级以上特色园区和产业示范基地，引导培育一批产值过30亿元的“镇园之宝”。节约集约利用土地资源，盘活闲置土地，提升园区土地产出率。增强园区配套能力，抓好基础设施、生活服务设施建设，促进产城融合，推动园区生产性服务业繁荣发展，完成基础建设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。深化园区友好结对合作，推动园区走出去、项目引进来。继续开展园区专题活动，及时解决园区发展难题。强化产业集群支撑。以主导产业为重点，以核心企业为龙头，着力构建以先进制造业为核心的现代产业体系。持续加快四大产业集群发展，增强带动和支撑能力。推进食品、酿酒、纺织、建材等传统产业转型升级，加快武陵酱酒酿造异地建设、杰新纺织整体搬迁改造等项目进度。大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加速新旧动能转换。对接融入全省20个工业新兴优势产业链，培育一批新的产业链条。实施市场主体增量行动，做强大企业、培育小巨人，新增规模工业企业150家以上。促进产业融合发展。培育融合发展的新业态新模式，持续推动农村一二三产业、先进制造业和现代服务业深度融合发展。深化信息化与工业化融合，推广应用区块链、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术，大力发展创意经济、共享经济、电商经济等新业态。推进全域旅游和“文旅+”融合发展，搭建乡村旅游线上营销平台，打造夜间经济品牌，确保卡乐星球、汉寿野生动物园、桃源温德姆温泉度假酒店等项目建成运营，全年旅游总收入增长20%以上。改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，培育一批新的消费热点，社会消费品零售总额增长10%以上。2.坚持深化开放，拓展更加广阔的发展空间。进一步树立开放新理念、拓展开放新领域、优化开放新格局，以高水平开放推动高质量发展。提升市场开放度。深化与东盟、欧洲、非洲等“一带一路”沿线地区合作，支持泰中东盟经贸合作园打造全省“一带一路”示范经贸园区。巩固提升航空口岸临时开放成果，统筹推进水运口岸和德山新港规划建设，持续推进口岸提效降费，加快提升通关便利化水平。优化开放型经济扶持政策，引进培育一批外向型实体企业和外贸服务企业。推动装备制造等优势产业和本地优秀企业、优质产品“抱团出海”，积极参与国际竞争和产能合作。实现进出口总额增长15%以上。提升招商实效性。强化区县(市)和园区主体责任，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破。探索市场化招商模式，拓展产业链招商、基金招商、委托招商，整合组建专业化招商公司。发挥中开院常德创新孵化基地、常德科创未来(中关村)智造中心、驻外产业招商服务中心作用，在上海、深圳等城市设立异地招商孵化平台，主攻京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商。建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图，提高招商引资精准化、精细化水平。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全年实际利用外资增长10%以上，引进10亿元以上产业项目30个以上，新引进项目开工率达到70%以上。提升对外通畅度。加快常益长高铁、常德高铁站及配套工程建设。抓紧推进襄常高铁、益常高速复线前期工作。确保安慈高速石门段建成通车，实现县县通高速。新改建干线公路80公里，确保沅澧快速干线4号大道河洑互通至桃源火车站段、8号大道烽火至临澧县城段等公路建成通车，加快张九台大桥、张公庙澧水大桥等工程建设。拓展优化航班航线，确保桃花源机场年旅客吞吐量进入全国百强。推进沅澧水航道疏浚和码头建设，不断增强航运能力。提升品牌竞争力。注重采用市场化方式，持续开展“常德品牌·中国品质”系列活动，办好各类节会。切实增强品牌意识，积极争创国家、省级各类质量标杆和品牌试点示范。强化重点产业、重点企业品牌推介，倡导使用本地产品，鼓励企业参加国内外展览展销活动，让世界爱上常德造。深入实施农产品“三品”工程，加大对常德香米、石门柑橘、汉寿蔬菜、澧县葡萄等品种改良和基地改造力度，支持常德红茶、常德茶油、常德米粉等区域品牌创建和推广。力争桃花源成功创建国家5A级景区、柳叶湖成功创建国家级旅游度假区。3.坚持创新引领，激发更加强劲的发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，加快释放科技、人才和体制机制创新活力，为高质量发展提供强大支撑。大力推动科技创新。全力争创国家创新型城市，推进省级创新型县(市)建设，提升城市综合创新实力。坚持以市场为导向、企业和院校为主体，推动“智汇洞庭·科创常德”系列活动常态化，深入实施“三名”工程，持续开展教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现更大突破。强化知识产权创造、保护和运用。推动新型研发机构建设，引进培育一批重点实验室、工程(技术)研究中心、检验检测中心，新增省级以上创新创业平台3家以上。加快建设“双创”示范基地，打造中关村(常德)创业大街。大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值增长10%以上。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入。狠抓人才引进培育。兑现落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕重大创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。鼓励各类企业创新平台与高等院校建立人才互动培养机制，探索科技人才在高校院所与园区“双落户”制度，深入开展“科创助理”派驻工作。全面推进职业技能提升行动，继续开展“常德工匠”评选。深化职业教育产教融合发展，支持联合办班办学，培育本土产业工人，缓解企业用工难题。强化资金要素保障。加大财政资金整合力度，向经济社会发展重点领域倾斜，提高资金使用效益。精准推进银企对接，完善投融资担保和过桥机制，进一步降低小微企业综合融资成本，引导金融更好服务实体经济，加大金融机构引进力度，力争新增银行贷款260亿元以上。大力实施企业上市(挂牌)行动，加大优质后备企业辅导培育力度，力争新增上市公司1家以上。继续办好柳叶湖创投峰会，扩大基金小镇知名度和影响力，引导产业基金更多投向本地企业，加快打造创投活跃城市、区域金融中心。深化重点领域改革。坚持市场化取向和去行政化方向，推动园区聚焦主责主业，推进园区管理体制、运营机制、人事薪酬等改革。深化国有企业改革，加快“三供一业”分离移交，推进资产资源整合和兼并重组，全面完成平台公司清理整合任务。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全县级农村产权流转交易市场。启动国家基本公共服务标准化综合试点。4.坚持强力攻坚，夺取更高质量的决战成果。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢三大攻坚战，奋力跨越高质量发展的重大关口。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。发展扶贫特色产业，提升产业扶贫精准性、可持续性，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、危房改造、教育助学、饮水安全巩固提升、健康扶贫等帮扶工作。严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。全面启动脱贫攻坚普查。探索建立解决相对贫困的长效机制，切实减少返贫和新发生贫困人口。落实兜底保障，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续开展污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。大力推进大气污染联防联控联治，加强重点污染源管控，市城区环境空气质量优良率达到80%以上。狠抓“一湖两水”流域环境综合治理，深化河湖长制工作，稳定提高省控及以上考核断面水质。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设，确保土壤污染综合防治先行区建设顺利通过国家验收。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护和自然保护区管理，实行最严格的生态保护制度，对接落实生态补偿机制，培育形成绿色生产生活方式。落实“四严四基”，推进齐抓共管，确保成功创建省级生态文明建设示范市。坚决防范化解重大风险。严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，切实平滑隐性债务风险，禁止违法违规举债。规范实施PPP项目，积极争取地方政府债券资金，保障政府投资项目正常资金需求。推动融资平台公司转变经营思路，创新经营模式，积极转型发展。优化金融生态环境，打击和处置非法集资，维护区域金融稳定。5.坚持全面振兴，建设更有特色的美丽乡村。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全域推进美丽乡村建设，走出具有常德特色的乡村振兴路子。大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略，切实保护耕地和永久基本农田。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，培育一批优质特色产业园区基地，力争现代农业特色产业园达100个以上、面积达100万亩以上。新增“两品一标”认证50个以上。加强与粤港澳大湾区“菜篮子”工程对接，持续深化产销合作。实施农产品加工业提升行动，新增国家级、省级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，支持建设一批特色产业乡镇。积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资金。加快培育新型主体，支持种养专业大户、家庭农场、农民合作社发展壮大。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。做好动植物疫病防控工作。建设全域美丽乡村。坚持集中连片、整体推进、全域覆盖，办好乡村振兴“4+9”示范片区，打造319国道(常德)生态经济走廊。完成农村人居环境整治三年行动任务，把乡村生态环境优势转化为经济发展优势。推广试点乡镇经验做法，深化“三面五清”，整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，抓好农村生活污水治理和水生态修复，深入推进“厕所革命”，农村生活垃圾无害化处置实现全覆盖。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，发展应用农村装配式建筑。持续推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治。破除陈规陋习，培育文明乡风。改善基础设施条件。抓好一线防洪大堤和重点垸堤防、塘坝除险加固，加强农田水利和高标准农田建设。抓好饮水安全巩固提升，加快安乡同兴水厂、“两西”区域水厂等工程建设。高质量抓好“四好农村路”建设，全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，建立健全农村公路管养长效机制，推动治超工作纵深开展。推进电网建设三年行动计划。全市自然村光纤通达率、4G覆盖率均达95%以上。发展壮大县域经济。加强对县域城乡规划、产业布局等方面的指导，加大对县域基础建设、要素保障等方面的支持，鼓励有条件的县(市)打造区域性专业市场和物流中心，引导扶持县域特色产业发展。激励各区县(市)对标先进，努力争先进位。支持村级集体经济发展，增强造血功能。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，进一步提高待遇、减轻负担，改善工作生活条件，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，激发基层干部干事创业的精气神。6.坚持提升品质，建设更具魅力的宜居城市。以人的城镇化为核心，以精明精细为取向，合理安排生产、生活、生态空间，努力建设“双百”城市，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划建设。发挥规划引领作用，大力推进“多规合一”，完成市县国土空间总体规划编制，抓好城东新区等片区规划。加快高铁新城、会展小镇、江南新城等开发建设。推进太阳大道西延线、常德大道两厢提质改造、人民路东沿线改造等路网建设。持续推进津澧融城、常桃融合和“两西”发展，抓好县(市)城区和中心镇建设，支持特色镇、口子镇发展，增强承载能力。全市城镇化率达到56%以上。提升功能品位。完成“城市双修”三年行动任务。实施北部新城环城水系、阳明湖水系、新河水系等城市水系治理。开工建设沅北水厂迁建工程，完善城市供水管网。推进市城区污水处理提质增效，加快皇木关污水处理厂扩建及江北污水处理中心、城市污水管网建设。建成乡镇污水处理设施90个，实现乡镇污水处理设施全覆盖。实施城镇棚改14822户。挖掘和传承常德河街、老西门、常德诗墙等街区历史文化。推行精细管理。推进市容环境综合整治，开展城市社区“十佳十差”评选，加强环境卫生、交通秩序、园林绿化、市政公用设施等管理。巩固城市创建成果，彰显市民文明素质。规范出租车文明营运，优化公交线网，发展城际公交，推进城乡客运一体化，成功创建“公交都市”。完善公共停车设施，缓解停车难问题。认真落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，新建2个建筑垃圾资源化利用项目。强力推进控违拆违。规范房地产市场秩序，抓好问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业发展，鼓励建筑企业走出去。7.坚持优化服务，营造更高水平的营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，持续提升营商环境便利度。力行简政放权。继续压减行政许可事项，清理简并多部门、多层级重复审批，对保留事项明确许可范围、条件和环节，能够简化的一律简化。推动下放区县(市)和园区经济社会管理权限落实落地，促进政务服务事项向乡镇(街道)和村(社区)下沉办理。大力推进“证照分离”，抓好“照后减证”。力促市场公平。加快清理妨碍市场公平的政策规定，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善“双随机、一公开”监管机制，实行包容审慎监管。建立中介服务机构“红黑名单”制度，规范中介收费标准和办理时限。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的积极作用。实施涉企收费清单制度，加快收费清单“一张网”建设。深入开展专项整治，坚决查处影响发展环境的突出问题。力抓服务增效。推动市民之家高效运行，带动提升政务服务效能。推进“一网通办”，推动数据共享、业务互通，扩大网上平台应用。推进“一次办好”，全面扩大“一件事一次办”实施范围。推进“掌上可办”，完善“我的常德”APP服务功能。进一步落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，发挥线上线下服务平台作用，对企业诉求积极回应、及时解决。各位代表!常德的发展离不开民营经济，民营企业的发展离不开优良环境。我们一定要设身处地为他们着想，真抓实干优服务，真心实意抓帮扶，真金白银给支持，让民营企业和民营企业家有实实在在的获得感、荣誉感!8.坚持改善民生，共创更加美好的幸福生活。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好重点民生实事。在落实省重点民生实事的基础上，继续办好7件实事，新增办理10件实事。续办民生实事：①推进农村学校建设三年行动，新建教师周转房1012套、塑胶运动场30个，新建和改扩建学生食堂2.35万平方米。②改造农村危桥88座。③改造整治农村交通事故易发多发点80处。④新改造老旧小区180个以上。⑤加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，进一步提升食品安全水平。⑥提高生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。⑦完成镇(乡)规划编制50个、村庄规划编制630个，实现镇村规划编制全覆盖。新办民生实事：①实施农村饮水安全提质工程47处，提高供水能力和保证率，改善饮水水质。②提升乡村医疗卫生服务能力，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达到90%以上、95%以上。③完成180个行政村农网改造。④新建7家区域性中心敬老院。⑤实现0~6岁残疾儿童康复救助全覆盖。⑥推行中小学生校内课后服务，解决学生课后看护托管难的问题。⑦大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。⑧扩大网上办事范围，政务服务网上可办率达到90%。⑨规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。⑩规范城市养犬行为，建立养犬管理长效机制。各位代表!为人民服务是我们永远不变的初心使命。我们要通过办好一件又一件的民生实事，让广大群众的生活一年更比一年好!优先发展教育事业。优化教育资源供给和布局，促进教育均衡发展。加快中小学学位建设，全面化解义务教育大班额，消除普通高中大班额167个。提高湖南文理学院、湖南幼专等高校内涵发展水平。支持民办教育、特殊教育、继续教育、老年教育发展。规范校外培训和托管机构管理。加强教师队伍建设，引进更多名优教师、重点师范院校毕业生来常从教，培育良好师德师风。着力减轻教师负担，提高乡村教师待遇，市财政每年安排1200万元，设立乡村学校特殊岗位津贴。抓好关心下一代工作。推进健康常德建设。实施健康常德行动，加快推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，提升市、县医院和街道、社区卫生服务能力。深化综合医改，做实城市医疗集团和县域医共体。实施药品和医用耗材集中采购，动态调整医疗服务价格。强化公立医院绩效考核。加强医德医风建设。大力培养全科医生和乡村医生。做好急性传染病和慢性病防治工作。加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。传承发展中医药事业。提高就业和社会保障水平。落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力度，完善就业服务体系，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。组织开展根治欠薪专项行动，做好农民工工资支付保障工作。实施全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面，加快医疗保险市级统筹。推进国家居家和社区养老改革试点。稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强残疾人康复服务。大力发展慈善事业。促进文体事业繁荣发展。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动。强化文物和非物质文化遗产保护利用。弘扬地方文化和民间艺术。抓好市体育运动中心提质改造、社区全民健身中心等工程建设。广泛开展全民健身活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。协调发展各项事业。做好机关事务、住房公积金、方志、档案、科协等工作。开展好第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，争创全国双拥模范城，做好国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作。9.坚持共建共治，共享更加祥和的平安家园。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基层社会治理。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，申报和建设一批国家级、省级城乡社区治理和服务创新实验区。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强基层派出所建设，深化农村辅警和城市快警管理应用。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。着力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对群众诉求就近办、马上办，把矛盾纠纷化解在基层。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解信访积案力度。持续深化“无上访村(社区)”建设，推动“三无”区县(市)创建。整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友善的社会心态。切实保障公共安全。强化安全监管执法，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力推进交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上事故，成功创建国家安全发展示范城市。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。抓好“双安双创”工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安常德。 三、牢记初心使命，展现服务型政府新作为新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府务必不忘初心、牢记使命，坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。尽职尽责，忠诚干事。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责的实践中。在政治站位上彰显忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。在牢记宗旨上彰显忠诚，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。在担当作为上彰显忠诚，进一步增强敏锐性、主动性和责任心，大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，做疾风劲草，当烈火真金。依法守法，规矩干事。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。带头尊法学法守法用法，深入开展“七五”普法，严格依照宪法法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，支持司法机关开展公益诉讼工作，推行轻微违法行为免罚制度，规范执法自由裁量权，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。配合做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真较真，务实干事。把抓落实作为政府工作的生命线，对真抓实干成效明显的单位和个人给予表扬和激励，推动各项工作落实落地。保持“一抓到底”的坚定决心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥绩效考核指挥棒作用，提高政府工作执行力，确保事事有着落、件件能办成。坚持“一丝不苟”的较真态度，强力攻坚克难，力推评差评劣，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显“一线作为”的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，打通抓落实的“最后一公里”。创新创造，高效干事。各级政府及工作人员务必坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在形势变化中做到精准研判，在复杂局势中抓住主要矛盾，在工作推进中找准对策办法。把开拓创新作为政府工作的常态，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破。切实增强市场意识，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步放活微观主体，激发市场活力。牢固树立以公开促监督、以公开促公信、以公开促落实的理念，持续加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等公开力度，推动政府工作高效有序运行。完善行政问责制和尽职免责制，以精准问责推动责任落实，以尽职免责保护干事创业激情。清正清廉，干净干事。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。带头树立过“紧日子”思想，大力压减一切不必要的政府投资和行政开支。自觉接受党内监督，强化审计监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对政府系统工作人员的廉政教育，深化以案促改，扎紧约束权力的制度笼子，严防严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。编制“十四五”规划是明年的一项重大任务。务必坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省委省政府和市委战略部署，立足常德发展实际，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。各位代表!使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入推进开放强市产业立市，奋力推动高质量发展再上新台阶，圆满完成“十三五”规划任务，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2020年临澧县政府工作报告

  2020年1月5日在临澧县第十七届人民代表大会第五次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕冲刺“全省县域经济前三十强”目标，大力推进开放强县产业立县，深入开展“五大年”活动，坚决打好“三大攻坚战”，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，取得了高质量赶超发展的阶段性成效。 面对错综复杂的经济形势，我们坚持砥砺前行促赶超，经济运行稳中有进，预计全县实现地区生产总值197.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入10亿元，增长14.7%，其中地方一般公共预算收入5.6亿元，增长20.1%;实现规模工业增加值23.5亿元，增长10%;完成固定资产投资63.6亿元，增长16.3%;实现社会消费品零售总额75.49亿元，增长10.3%，主要经济指标正向全市第一方阵坚实迈进。 面对保障不足的项目瓶颈，我们坚持疏通堵点强机制，项目推进效率明显提高，金华天机械塔吊生产线、三一筑工等项目均实现当年签约、当年开工、当年投产，绿色新材料产业园一期项目投产当月创税上千万元，临澧速度再次刷新。 面对形势逼人的招商压力，我们坚持创新方式重成效，组团参加“粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“常德品牌·中国品质”系列活动，成功举办地产招商推介会、房交会、农业招商引资推介会，成功引进世界500强企业中国建材落户临澧，年内签约亿元以上项目33个，引资额度首次突破百亿大关。 面对竞争激烈的园区现状，我们坚持全面提质抓创建，园区定位更加精准，产业布局不断优化，成功争创“省级高新技术产业开发区”“全省新型工业化产业示范基地”“行政审批体制改革省级试点”三块金字招牌，园区综合评价跃居全省36位。 面对亟待改善的乡村面貌，我们坚持因地制宜办试点，探索乡村振兴新模式，推进产业、环境、治理全面提升，涌现出了“红色高桥、特色五里、新兴福船、宜居蒋家、长治久丰”5朵靓丽金花，铺展了临澧美丽乡村新画卷。 面对千帆竞发的比拼局面，我们坚持真抓实干争一流，工作亮点异彩纷呈，成功创建全国“四好农村路”示范县、紧密型县域医共体建设试点县，获评全国义务教育质量监测先进县，林伯渠故居被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地;被评为全省粮油生产大县、河湖长制工作先进县、烟叶生产先进县、安全生产先进县、平安县、交通运输工作先进县、住房保障安居工程先进县、知识产权建设强县;县工商联获评全国五好工商联，新安镇蝉联综合实力全国千强镇，修梅镇高桥村被评为全省休闲农业集聚发展示范村，临澧印象越来越好。过去一年，全县上下团结一心、迎难而上、精准施策，奋力抒写了高质量赶超发展的新答卷。1.突出强产业、增实力，赶超发展动能更加强劲。深入推进产业立县三年行动，不断增强经济实力，转型升级步伐加快、动能增强，三次产业结构优化为16.2:31.5:52.3。工业经济加快升级。新增规模工业企业17家，全县规模工业企业发展到136家，实现规模工业总产值108亿元、税收2.95亿元，分别增长14.6%、20.3%。开工建设石湾酒厂、鑫众钙业二期等亿元以上工业项目11个，振宏机械平衡臂生产线、浩天机械路面新材料智能配料站等亿元项目竣工投产。投入园区基础配套建设资金10亿元，建设标准化厂房19万平方米，完成4条骨干路网及创业大道美化、绿化、亮化工程，污水处理厂、创新创业大楼投入使用;新材料产业实现产值50亿元，打造了高新纤维新材料产业园、绿色新材料产业园、安福环保新材料产业园、智能制造新材料产业园等特色园、园中园。农业发展稳步提质。种植粮食85.3万亩、油菜47.6万亩;新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2.6万亩;种植烟叶1.65万亩、蔬菜12.3万亩，新安洞坪蔬菜基地融入“粤港澳”大湾区蔬菜基地建设。新增“三品一标”8个、市级龙头企业3家、休闲农业企业13家，“临澧黄花鱼”荣获第二十一届省农博会金奖。新增农民合作社50家、家庭农场52家;流转耕地35.9万亩，建设高标准农田4.6万亩。实现农产品加工业产值73.35亿元，增长20.6%。三产活力明显增强。新入限商贸企业13家，迎宾路新合作地下商业街、新安湘北国际大酒店等多家大型消费场所开业运营，福泰物流成为全市唯一一家全省道路货物“无车承运人”试点企业。禾易电商产业园竣工运营，建成阿里巴巴“天猫优品”乡镇级服务站7家，电子商务网络销售额突破3亿元。房地产市场产销两旺，完成投资17.23亿元，增长30%。林伯渠生平陈列馆顺利开馆，太浮山风景名胜区成功创建国家3A景区，丁玲故居、青山水利工程、开泰山越野露营公园等重点景区配套提质，全县游客接待量、旅游综合收入分别增长21.6%、35%。2.突出抓改革、促创新，赶超发展平台更加开放。进一步深化各领域改革，推动创新性发展，开放水平和能力不断提升。重大改革取得突破。顺利完成机构改革、自来水公司改制、环卫市场化改革，稳步推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、财税金融体制改革、商事制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、教育评价及高考改革、农村集体产权制度改革等60多项任务。科技创新成果丰硕。完成技改投资5.8亿元，增长97.6%。新增高新技术企业16家、省级“小巨人”企业2家，冀东水泥入围国家级能效“领跑者”企业，安福环保列为省级两型企业，美华尼龙认定为省级智能制造化示范车间，中泰特装入选工信部企业上云典型案例。加速科技成果转移转化，与中科院地理所合作建成院士工作站，与清华大学材料学院签订新材料产业科技成果转化项目合作协议，祥民制药与江西农业大学达成产学研合作协议。完成专利授权量11件，增长37.5%。对外开放步伐加快。积极引进新的战略投资者参与县域发展，喜万年特色产业园、奥园商业综合体、香港东升商业服务综合体等一批重大项目落户临澧。组团参加“常德品牌·中国品质”“德品出境”等系列行动，园区企业对国际市场认知能力、开拓能力明显增强。泰中东盟经贸合作园正式开园，10家企业产品参展“湖南-泰国装备与制造投资博览会”“常德品牌走进东盟博览会”等活动。11家企业实现破零倍增，破零企业数量居全市第一位;实现外贸进出口总额7550万美元。要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展，新增金融机构各类贷款11亿元，贷存比达到56.7%;完成土地收益3亿元，增长67%;国有投融资公司融资到位8.99亿元，争取上级投资和项目资金26.5亿元，增长10%。引进科技创新人才8名、全日制硕士研究生以上学历高层次人才10名，组织各类招聘会10场，为企业招聘工人1216人，招聘机关事业单位工作人员292人。强化土地供给，批回建设用地2200亩，征收土地3100亩，城乡建设用地增减挂钩率先通过省厅指标远程确认，复垦面积2407亩，成功竞得胡家湾亿吨级灰岩矿采矿权，有力保障了重大项目建设需求。3.突出美城乡、提品质，赶超发展面貌更加亮丽。统筹城乡发展，加大基础建设投入，城乡面貌展现新姿，全县城镇化率达到50.7%。城镇建管加速提质。全年完成城建投入29.5亿元。改造和新建金锋东路、青年北路、金家桥路等10条道路。棚改三年攻坚取得实效，货币化安置749户、建设安置房500户、改扩翻777户。县城区安全饮水工程PPP项目建设加速，洪家河污水处理厂投入试运行，旧历年前可实现天露泽水厂供水、柳林公园开园。安福新城建设加快推进，城市设计、控规编制基本完成，晟德学校、安福会馆主体封顶，五洲东岸、紫东星城等高品质住宅小区陆续开盘，道水两岸呈现出“一泓清水、两岸锦绣”的魅力景观。城市规范管理更加精细，持续开展马路市场、环境卫生、建筑渣土、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，新增停车泊位3700个，依法拆除违章建筑物(构筑物)3.5万平方米，彻底解决了步行街商贸城乱搭乱建老大难问题;深入开展街道“四包”、文明交通劝导，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复审。乡村振兴成效初显。加强乡村规划编制，完成2个乡镇、69个村庄规划编制。坚持“自然、自愿、自治”的理念，按照“三面五清”的要求，全域推进农村人居环境整治，打造特色示范村21个，建设示范走廊79条，改造农村危房1605户，改厕9570座，整治空心房350处。加快推进特色产业示范乡镇建设，刻木山乡成为全市首批“农业特色产业小镇”，烽火乡哗溪桥村、合口镇龙池堰社区入选全市“美丽乡村”，修梅镇与长沙市雨花区高桥街道结成友好镇街。投入1.9亿元建成131个高标准村级综合服务平台，新增2000万元用于保障乡村两级运转。基础建设加力推进。完成交通投资13.5亿元，建成通自然村水泥路469公里，改造农村公路危桥11座;沅澧快速干线太平-斋阳桥段被评为优良工程;城乡一体化智能交通PPP项目、全省“城乡客运一体化”试点有序推进。累计投入水利工程建设资金3亿多元，建设各类水利工程9000多处，全面完成沙溪河柏枝段、道水河金宝滩段综合治理、朱伦河小流域水土保持治理、“四水”治理、洞庭湖区沟渠塘坝清淤、佘市片高效节水灌溉等年度重点民生工程;启动城乡供水一体化试点，巩固提升农村饮水安全人口8795人。全面完成县城区哑河、合口镇东撇河、合心堰黑臭水体治理，开工建设乡镇污水处理厂7个。完成农村电网改造75个，新增台区13个、10千伏线路10条。4.突出防风险、守底线，赶超发展基础更加稳固。围绕打好三大攻坚战，开创赶超发展新局面，努力用党员干部的辛苦指数换来广大群众的幸福指数。风险防控积极有效。加强政府债务管理，全县无新增隐性债务，化解政府性债务3.02亿元，成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点。坚守不发生区域金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，整合各类财政资金9279万元，保障了建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各类政策落实。积极推进产业扶贫、就业扶贫，建设产业扶贫项目243个，新增贫困劳动力转移就业473人，全年脱贫1453户3829人，贫困发生率下降至0.3%以内。生态环境明显改善。持续推进生态环保督查交办问题和长江经济带生态环境问题整改，污染防治和“夏季攻势”各项任务全面完成。深入开展蓝天保卫战，秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟、节能减排等重点整治成效明显，全年空气优良天数达318天，优良率达87.1%。全面落实河湖长制，如期完成河湖“清四乱”清理整治任务，彻底解除12座饮用水源水库承包养殖合同，县内36处市级水功能区及18处集中式饮用水源地水质均保持在三类及以上。关闭非法洗砂场12家，取缔非法山砂盗采点13处，整治各类“散乱污”企业37家。完成营造林5400亩、经济造林2.9万亩、路边绿化250公里，森林蓄积量增长率达4.56%。5.突出惠民生、增福祉，赶超发展成果更加凸显。民生投入占财政可用财力的82%，城乡居民人均可支配收入分别达到34473元、18199元，分别增长8.5%、9.0%。民生实事全面办理。新建教师周转房70套、学生食堂1380平方米、塑胶运动场2个;建设“空白村”卫生室5个，孕产妇产前免费筛查2203人，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6711人;新增直播卫星用户500户、行政村4G基站4个;整治隐患路段、事故多发点7个，实施农村公路安保工程270公里;完成小餐饮“明厨亮灶”337家;改造老旧小区1个;提质改造生活垃圾卫生填埋场1个。社会保障持续加强。新增城镇劳动力就业5376人、农村劳动力转移就业3120人、创业主体2273个，发放创业担保贷款2630万元，城镇登记失业率1.55%。全面落实社会保险各项降费政策，42家企业职工养老保险优惠费率过渡试点成功获批，各项社会保险覆盖面进一步扩大，全年入库社保基金14.9亿元，发放各类社会保险待遇12.4亿元。城乡低保标准分别提高到550元/月、350元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，累计发放各类救助金8303万元。养老服务、儿童关爱保护不断加强，新建村级儿童之家30个、村(社区)老年人活动中心30个，建成县老年养护院，新增养老床位350张。各项事业均衡发展。推进县城区教育扩容提质，改扩建教学楼4栋、普惠性幼儿园4所，减少义务教育大班额41个，开工建设丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校，成功创建全省网络联校群建设实验县，中高考成绩持续保持省市领先地位。新人民医院异址新建竣工营业，县域医共体建设扎实推进，积极参与医联体建设，进一步提升了医疗服务能力，让群众共享健康红利。完成160个村(社区)文体活动中心改扩建任务，五环时代全民健身中心建成，杉龙岗遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。“双安双创”有序推进，第四次全国经济普查圆满完成，国家三类城市语言文字工作评估获优秀等次。开展全省城乡社区治理创新实验区创建，顺利通过“五化”民政建设验收。民宗、地震、气象、水文、公积金、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务管理等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的作用得到有效发挥。社会治理不断完善。扎实推进安全生产“七看”、安全监管“强执法防事故”工作，组织开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，严格落实企业安全生产主体责任和“一单四制”，安全生产形势稳定向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，破获涉黑涉恶案件108件，综合评价全市第一，受到中央督导组的高度肯定。扎实推进平安临澧建设，完成县、乡、村三级综治中心平台标准化建设，落实“一村一辅警”和“城市快警”配备，雪亮工程经验在全市推介，网格化管理成为全市模板，严厉打击各类刑事犯罪，司法公信力明显提高，综治民调满意率居全市第一。持续推动信访积案攻坚，化解各类积案121件，年内未发生进京非访和大规模集体上访。6.突出改作风、优服务，赶超发展环境更加优化。致力自身建设，优化营商环境，推动政府系统作风形象、服务效能持续改善。政务服务全面提升。省政府首批公布的100件“一件事一次办”事项全面落地，14个县直部门的495项行政事项实现“一窗受理、一次办好”，审批时限平均压缩25%，申报资料平均精简50%。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题。持续降低企业税费负担，减税降费1.01亿元。全面落实惠企五项制度，强力推进重点项目周边发展环境整治，严厉打击“十类行为”，“五零”园区环境品牌进一步打响。依法行政更加深入。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度全覆盖，文件出台和政府性合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议75件、政协委员提案建议94件。干部作风切实改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“临澧之问”促“临澧之变”。进一步完善督查激励措施，营造真抓实干浓厚氛围，努力让担当尽责、主动作为、攻坚克难渐成常态。严格遵守改进作风的各项规定，持之以恒纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。积极推进“基层减负年”，全面清理“责任状”和“一票否决”事项。加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督，财政一般性支出压减10%。各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧高质量赶超发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在决战决胜全面小康社会和冲刺“全省县域经济前三十强”的征程中，我县经济社会发展还存在不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足：园区缺乏“镇园之宝”，产业缺乏“航母龙头”，产品缺乏“金字招牌”，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨;城镇精细化管理还需加强，城乡区域发展不平衡，还不能满足群众日益增长的美好生活需求;生态环保压力较大，大力治污和绿色发展还需进一步探索提升;部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应;干部培养、人才引进、责任担当、管理效能仍需进一步加强。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好2020年工作，我们必须认真贯彻中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜辛苦打下的坚实基础，一步一个脚印把开放强县产业立县战略推向前进。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进开放强县产业立县，持续开展“五大年”活动，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量赶超发展，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，确保如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚焦产业立县，以优势特色筑牢发展支撑。持之以恒推进产业立县三年行动，做大做强实体经济，培育更具优势特色的核心实力。着力打造特色园区。以争创省级特色园区为目标，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚，园区省级综合评价力争进入全省30强。全年引进亿元工业项目10个以上，开工建设标准化厂房30万平方米、配套管网1.4万米。大力推进专业园区提质增效，力争3年内绿色新材料产业园产值突破100亿元、安福环保新材料产业园和智能制造新材料产业园产值均突破50亿元。不断提升园区外向度，积极主动与友好园区开展深度合作，努力破解瓶颈障碍，实现优势互补、联动发展、互利共赢。升级发展新型工业。全年新增规模工业企业10家以上，实现规模工业增加值26亿元以上、入库税金4亿元以上。培育创建新材料、装备制造、烟花爆竹、生物医药及健康食品等5个以上县级重点产业集聚区，引进一批重大产业项目，支持龙头企业带动产业链上下游关联企业定向集聚、协同升级。全力打造省级新材料产业核心基地，推动安福环保、南方新材、美华尼龙、中泰特装、金华天机械等骨干企业提档升级，延伸产业链，培育“10亿级”大企业1家以上。持续完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、纺织等传统产业转型升级。加紧盘活资源资产，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度。支持“企业上云”发展，培育壮大军民融合产业，争创5个市级以上试点示范企业。加强中小微企业信贷支持，“一事一议”解决重大项目融资难题。大力发展现代农业。全年种粮85万亩以上、油菜48万亩以上。新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2万亩，种植蔬菜12万亩、烟叶2万亩。建设一批优质特色产业园区基地，积极争创国家级、省级现代农业产业示范园。实施农产品加工业提升行动，新增省级以上龙头企业2家、市级以上龙头企业2家。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社50家以上、家庭农场50家以上、种植大户110户以上，流转耕地37万亩以上。有序恢复生猪生产，保障生猪供应和市场稳定。做好动植物疫病防控工作。加快发展现代服务业。全年完成社会消费品零售总额84亿元以上。实施消费升级行动，新增限上商贸企业15家。增加健康养老服务、家政服务、物业服务等有效供给，积极培育体验消费、网络消费等新热点。加快发展现代金融服务业，力争引进1家商业银行。促进商贸流通，开拓电商销售渠道，健全城乡物流配送网络，激活农村消费活力。大力推进全域旅游，打造以林伯渠故居、丁玲故居、太浮山风景名胜区、道水河国家湿地公园等景点为核心的“红色教育、绿色休闲”旅游品牌。2.聚焦项目建设，以有效投入夯实发展基础。全年完成固定资产投资70亿元左右。深挖细研谋项目。围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，全年策划包装项目80个以上，其中过10亿元项目10个以上。主动争跑对接，力争更多项目挤进国、省计划笼子，争取到位上级政策性(项目)资金28亿元以上。强化保障成项目。做好规划、土地、资源开发等文章，力争全年批回用地1500亩以上，实施增减挂钩、占补平衡、收储土地各1000亩以上;深入推进“行长结对服务中小企业三年专项行动”，积极开展银企对接活动，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题，力促一批重大项目早落地、早开工。实干高效建项目。全年安排重点项目70个以上，完成投资60亿元以上。突出抓好县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、石湾酒厂、鑫众钙业、绿色新材料产业园二期等项目，确保全年10个以上重大产业项目建成投产，切实把有效投资变成有效产出;加快推动签约项目落地开工，全年新开工亿元以上产业项目20个以上，其中工业项目10个以上。3.聚焦改革创新，以开放活力打造发展高地。坚持向改革要动力、以创新增活力、用开放聚要素，努力在完善体制机制上实现新突破。深化重点领域改革。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场，更大范围推进实施“三变”改革。完成事业单位公务用车改革。推行园区行政审批体制改革试点，理顺职能职责，精简办事程序，提高行政审批效率。深化国有企业改革，大力推进平台公司实质化转型，增强融资争资能力，服务县域发展。提升科技创新能力。大力推进“大众创业、万众创新”，积极发挥省市级众创空间的示范引领作用，为小微创新企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务，助推众创空间做大做强。加快完善R&D经费支出持续增长机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业申报工程技术研究中心。引导企业做好引进新技术新工艺的研究、消化、吸收，提高“二次创新”能力。积极申报省级创新型县。全年新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值增长12%以上，专利授权量增长40%以上。推动对外合作升级。集中主要精力、组织精干力量、采取务实举措招大引强，力争在引进战略投资者和产业链核心企业上实现重大突破。以临澧籍院士、专家教授为纽带，外地临澧商会和友好园区为支撑，深化乡情招商、节会招商、平台招商，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链。瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥专业招商小组和驻外小分队作用，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目、好项目。全年引进内外资总额100亿元以上，引进亿元项目20个以上，其中5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。推进外贸提质升级，新增破零外贸企业6家以上，外贸进出口总额8800万美元以上，支持泰中东盟经贸合作园申报省级园区。树立临澧品牌形象。加快推进质量强县建设，大力培育临澧优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装等科技型企业，积极争创国家、省级各类质量标杆，制定发布一批行业标准。深入实施农产品“三品”工程，提高有效供给，为质量兴农、品牌强农提供坚实基础。认真策划举办各类宣传推介活动，不断提升临澧优质产品知名度和影响力。4.聚焦攻坚战役，以决胜信心打赢发展硬仗。强化政治意识，坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，努力奋斗出经得起人民和历史检验的业绩。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕巩固提升“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。加大产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫力度，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。建立防贫机制，加强边缘户与脱贫监测户的跟踪监测，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，有效遏制返贫致贫。更加关心厚爱扶贫干部，让干部在扶贫事业中经受历练、成长成才。坚决做好污染防治工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央、省市生态环保督察和专项督察问题整改，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划。大力推进污染联防联控联治，抓好秸秆焚烧、工地和道路扬尘、企业污染排放、机动车尾气等污染源头防控，完善相关治理机制，推动我县生态环境质量持续好转。深化河湖长制工作，突出抓好河长履职问题交办，围绕饮用水水源保护、河道保洁、水域岸线管理、非法采砂运砂整治等方面，保持全域常态化高压态势。探索绿色开发、高效利用，建设“绿色”矿山。推进生态文明示范县建设，开展生态环境保护基层创建，抓好道水河国家湿地公园建设，全力迎接2021年国家验收。坚决防范化解重大风险。严格控制债务增量，继续加大政府投资项目“停、缓、调、撤”清理压减力度，坚决禁止各单位违规融资和新增债务。积极化解债务存量，稳步推进政府性债务清理化解，重点抓好土地置换变现工作。加强乡村两级财务监督管理，坚决杜绝违规举债建设和乱补乱发问题。有效防范金融风险，加强社会信用体系建设，促进保险行业规范发展，打击和处置非法集资，维护地方金融稳定。5.聚焦城市功能，以精细建管提升发展品质。突出县城首位度，以精致精细为取向，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划引领。着眼县城区20万常住人口的远景规划，科学编制新一轮国土空间规划，积极推进生态绿地系统、公共服务设施和综合交通体系等专项规划编制工作，逐步建立县域国土空间规划体系。保持私房禁建和控违拆违高压态势，依法拆除历史存量违章建筑物(构筑物)，维护规划的严肃性。提升功能品位。全力推进“城市双修”，继续实施“老旧小区改造三年行动计划”，完成棚户区改造1828户、建设公租房900套，改造老旧小区43个。完成清阳路、莲花路新建，兴隆街新建与改造，迎宾路提质改造，朝阳街、翰林路、新浦路东延，农科路北延等9条路网项目，进一步畅通城市交通血脉。积极推进桂发御园、五洲东岸、三一翡翠湾等房产开发项目，打造一批绿色小区、精品小区，提升县城居住品质。建设完善“两园一带”，沿道水河讲好临澧故事，用文化滋养城市。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、居家建材等产业，打造产城融合新名片。推行精细管理。在县城区设立严管街、严控街、规范街，对所有路段实行分级管理。大力整治乱设乱立、乱丢乱扔、占道经营等行为，实施停车位收费管理，巩固提升国家卫生县城创建成果。推进城市管理智能化，力争建成全省统一的数字城管平台。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。6.聚焦乡村振兴，以全域推进统筹发展格局。大力推动乡村全面振兴，形成全域推进之势，走出一条具有临澧特色的乡村振兴之路。发展壮大乡村经济。坚持城乡融合、以城带乡，加强对乡村规划、产业布局等方面的指导，着力构建“一乡一特”“一村一品”的发展格局。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，推动农业与 二、三产业融合发展。鼓励各乡镇、街道挖掘自身特色，找准发展着力点，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。关心关爱基层，切实减轻基层负担，激发基层干部活力。打造美丽乡村示范。精准编制村庄规划25个，实现镇村规划编制全覆盖。深入推进农村人居环境整治，持续抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理，持续开展“十佳十差”乡镇评选工作，高标准推进修梅镇美丽乡村全域创建和高桥村精品乡村创建。建成乡镇污水处理设施7个，完成农村改厕14400座。扎实推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治，打造美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄，创建美丽乡村示范村10个以上。改善基层基础条件。着力打造“三张交通网”“两个交通圈”，加快推进城乡一体化智能交通PPP项目建设，完成安防工程1050公里，改造农村危桥11座;配合抓好安慈高速、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚、张公庙特大桥等建设工作。全力推进城乡客运一体化，完成县城区公交改革、农村客运改革。加强水利基础设施建设，启动沃沙水库扩容升型前期、群英水库除险加固、道水综合治理三期等重点项目建设。建立健全饮用水源保护区的长效监管机制，顺利通过全国节水型社会建设试点县验收。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设。深入推进电网三年行动计划和农网改造升级。7.聚焦民生福祉，以惠民行动共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，织密织牢民生保障网，推动发展成果普惠共享。筑牢就业和社会保障。实施积极就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展技能培训3000人以上，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大创业支持力度，全面落实就业创业扶持政策，多举措鼓励自主创业，新增创业主体2000户以上，带动城乡就业3500人以上。深入实施全民参保计划，加大征缴扩面力度，新增企业职工养老保险3000人以上，城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险实现应保尽保。探索推行城乡低保精准核算，实现精准救助、应兜尽兜。推进全省养老服务体系试点县建设，深化“阳光下没有孤独”儿童关爱保护行动。协调推进事业发展。持续推进农村学校三年建设、县城区教育扩容提质、高中学校三年提质、第三期学前教育、教育信息化2.0“五大行动计划”，建成丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校并投入使用，全面消除义务教育阶段大班额;推进高中教育教学改革，打好临澧职教提升组合拳，抓好特殊教育，全面提升教育教学质量。实施健康临澧行动，传承发展中医药事业，推进紧密型医共体和医联体建设，强化药品供应保障和综合监管，大力培养全科医生和乡村医生，开展村级卫生室标准化建设，做好血吸虫病、急性传染病和慢性病等防治工作。推进全县现代公共文化服务体系建设，开展文化惠民和全民健身活动，加强物质文化遗产管理和非物质文化遗产保护工作。科学编制“十四五”规划。认真开展第七次全国人口普查工作。加强住房公积金归集扩面和资金管理。做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。持续优化营商环境。提升服务效能，全面扩大“一件事一次办”实施范围，加强省级一体化平台应用;不断规范行政许可办理程序，精简申报材料，简化办事流程，让企业和群众的获得感更强。优化投资贸易环境，探索实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。优化生产经营环境，规范各类收费行为，优化各类服务事项，推进公正文明执法，严格落实“双随机一公开”监管。坚持亲商重商导向，建立亲清新型政商关系。不断加强社会治理。健全基层群众自治制度，注重发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。扎实落实信访工作责任制，积极化解信访突出问题，严厉打击缠访闹访行为，规范信访秩序。创新和完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化农村辅警和“城市快警”管理应用。切实保障生产安全，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作。强化食品药品全过程监管，确保“双安双创”工作按期达标验收。深入推进扫黑除恶专项斗争，打赢新一轮人民禁毒战争，重拳打击各类违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，积极争创全国平安县，建设更高水平的平安临澧。8.聚焦治理能力，以更高要求强化发展保障。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，以提升治理能力为重点，不断强化自身建设。提升站位，忠诚履职。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的全方面、全环节、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，不折不扣地落实到高质量赶超发展、冲刺“全省县域经济前三十强”的生动实践中，确保令行禁止、政令畅通。充分履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责。规范运行，依法行政。加快法治政府建设，推动政府工作在法治的轨道上行稳致远。深化综合行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，全面推行行政执法“四项制度”，推进政府职能法定化、事权规范化。健全科学民主依法决策机制，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，深化政务公开、舆情回应和政策解读。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保各项工作符合广大人民群众利益，一切行政行为始终在法治、规则、阳光下运行。务实担当，高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断提高推动发展的能力和水平。把抓落实作为政府工作的生命线，不断增强执行力，认准的方向、确定的决策，做到坚持坚守、久久为功。践行“一线作为”的务实本色，更多地在深入基层、深入一线中发现问题、解决问题。用活绩效考核指挥棒，建立完善考核奖惩和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲。用好监督执纪问责剑，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造认真较真、担当实干、创先争优的良好氛围。敬畏自省，清正廉洁。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压减一般性支出，提倡节俭办事，真正把有限的资金用在刀刃上。加强审计统计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入推进开放强县产业立县，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标谱写临澧高质量赶超发展新篇章!

  2025-07-08

• 【澧县招商】澧县经济开发区优化服务引育21家高新技术民企集群发展

  2023年，湖南省常德市澧县经济开发区以招商引资为重要抓手，通过完善基础设施建设、搭建科技创新平台、营造优质营商环境、推行“一站式”服务等系统性举措，持续加大对民营企业的扶持力度，成功吸引21家高新技术民营企业集中入驻，为区域产业转型升级和经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）完善基础设施建设，夯实产业发展载体 澧县经济开发区按照“布局合理、功能完善、适度超前”的原则，持续推进园区基础设施升级改造。聚焦路网畅通，建成“四纵四横”主干道网络，实现园区与外部交通快速衔接；优化能源供应体系，推进智能电网、天然气管道等设施建设，保障企业生产要素稳定供给；完善配套服务设施，建设标准化厂房、人才公寓、商业服务中心等，满足企业员工工作生活需求。通过系列建设，园区承载高新技术产业发展的能力显著提升，为企业落地提供了坚实硬件支撑。 （二）搭建科技创新平台，赋能企业转型升级 该开发区立足高新技术产业发展需求，着力构建多层次创新服务体系。建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，为初创型科技企业提供场地支持、创业指导、融资对接等服务；联合高校、科研院所建立产业技术创新联盟，围绕主导产业开展关键技术攻关，促进科技成果本地转化；设立科技创新专项资金，对企业研发投入、知识产权申报等给予补贴，激发企业创新活力。通过创新平台的搭建，有效降低了企业研发成本，加速了科技型企业成长。 （三）优化营商环境机制，提升服务保障效能 澧县经济开发区深入推进“放管服”改革，以制度创新激发市场活力。制定出台《促进高新技术产业发展若干措施》，从税收减免、用地保障、融资贴息等方面给予企业精准扶持；设立政务服务中心，整合市场监管、税务、环保等部门审批权限，推行“一窗受理、并联审批”模式，将企业开办、项目审批等流程压缩至最短时限；建立“一对一”企业帮扶机制，由专人负责跟踪解决企业在建设、生产过程中遇到的用工、融资、政策咨询等问题。通过全方位服务保障，形成了“引商、安商、富商”的良好生态。 （四）聚焦产业集群发展，增强区域竞争优势 围绕打造高新技术产业集聚区目标，该开发区精准定位主导产业，重点引进电子信息、高端装备制造、新材料等领域的高新技术企业。通过产业链招商、以商招商等方式，吸引上下游配套企业入驻，形成产业协同发展效应；建立产业发展基金，支持龙头企业扩大规模、延伸链条，带动中小企业融入产业生态；定期举办产业对接会、技术交流会，促进企业间资源共享与合作共赢。21家高新技术企业的集中入驻，进一步壮大了园区产业集群规模，提升了区域经济发展的核心竞争力。

  2025-07-08

• 【桃源县招商】2019年漆河镇政府工作报告

  2019年11月29日在漆河镇第十五届人民代表大会第六次会议上漆河镇人民政府镇长黄华强各位代表：现在，我代表漆河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审查，并请各位代表提出宝贵意见。2018年工作回顾2018，镇政府在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大及主席团的监督关心下，团结带领全镇干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕县委、县政府“奋斗新三年，挺进十强县”的战略部署，始终对准全镇“凝心聚力促发展，全面争先创一流”的工作目标，突出产业发展、城镇建设、脱贫攻坚、生态保护、乡风文明的主题，上下一心，攻坚克难，圆满完成了全年的工作任务，取得了骄人的成绩。 一、过去的一年，我镇立足经济发展，全镇经济稳步提升2018年，我镇工农业总产值达18.5亿元，财政总收入达3900万元，城乡居民人均可支配收入约1.5万元。完成固定资产投资6亿元。农业产业上，农业供给侧结构性改革稳步推进，推广“水稻+小龙虾”规模生产模式2500亩，推广油菜“四体一化”生产10000亩以上，推广富硒优质稻45000亩，农业增收约1500万元。招商引资上，引进三峡燃气公司、别堰养老山庄两个项目，总投资达1.7亿元，2018年到位资金4000万元。全镇经济形势总体向好。 二、过去的一年，我镇狠抓城镇建设，城镇面貌明显改善 （一）城镇项目多点开花。项目总投资近1.6亿元的御景湾房地产开发项目顺利开工，并于年底成功开盘;投资4000万元的胡家港黑臭水体项目成功落地;投资近1500万元，完成对长寿街及仙鹤大道东延线进行升级改造;投资近200万元，征地4.3亩，建设了一个垃圾中转打包站，做到了全镇垃圾统一清收打包外运;投资20万元，完成仙鹤大道油砂路面维修。 （二）集镇整治动真碰硬。组织开展集镇清洁行动，加大对镇区卫生清理、居民“门前三包”制度落实情况的督导整顿，发放《规范经营告知书》1000余份，组织城管队员和城镇居委会干部合力工作，严肃整治乱搭乱建等“十乱”问题。开展“清洁户”评选，发动广大群众主动参与，镇区面貌焕然一新。 （三）集镇管理力度空前。镇政府在城镇集镇管理上不遗余力，投入60余万元，置备城管执法车1辆、大型环卫车1辆、小型清洗车1辆，执法记录仪等其他设备若干，添置大量垃圾分类果皮箱和垃圾桶等环卫设施，全力做好集镇建设和管理工作。 三、过去的一年，我镇严扣政策落实，脱贫攻坚成效显著一年来，我镇通过全镇上下的努力，圆满完成了2018年减贫计划，实现脱贫93户285人，将利好政策贯彻落实到了千家万户。扶贫项目方面。落地扶贫项目8项，涉及扶贫专项资金234万。产业扶贫上与1227名贫困人口建立利益联结机制。农村安全饮水方面。两处水厂续建项目为黄婆片、黄甲片1200名贫困人口的饮水提供安全保障。易地搬迁方面。完成易地扶贫搬迁项目集中安置点建设，搬迁对象共30户96人，涉及16个村(居)。健康扶贫方面。建档立卡贫困户在镇域内住院诊疗，享受“一站式结算”380人次，慢性病签约(家庭医生签约)实现全覆盖。教育扶贫方面。实施雨露计划63人次，给予救助资金9.45万元，建档立卡贫困学生普惠性教育助学惠及达564人次，通过行业部门发放救助资金47.5万元。住房保障方面。严格对“四类重点对象”房屋调查核实，确保不错改、不漏改。共完成44户61人建档立卡贫困户危房改造，发放补助资金93.2万元。结对帮扶方面。按照“到村到户”、“一户一策”的精准结对帮扶要求，向4个贫困户100人以上非贫困村派驻了工作队，做到“不脱贫不收队”，帮联干部因户施策，坚决确保贫困户稳定脱贫。 四、过去的一年，我镇坚守为民初心，民生保障落实到位 （一）民政救助应保尽保。全面开展了城乡低保、特困供养人员、社会兜底保障脱贫对象的评审工作，全镇评定城镇低保114户、157人;农村低保613户、838人;社会兜底保障24户、58人;特困供养人员801人。全年发放临时救助资金约240万元，救助1673人次，发放优抚救助金约30万元，救助224人次。完成15户残疾家庭无障碍改造。 （二）劳动保障全面覆盖。城乡居民社会养老保险自主缴存保费人数为19115人，超额完成缴费任务。享受60以上养老金待遇人员14052人，全年发放养老待遇约1736.9万元，真正让这项政策落到实处，惠及万民。60岁以上农保待遇手机资格认证率达到85%，为2019年全面铺开手机资格认证工作打下了良好的基础。 （三）卫生计育规范执法。严厉打击非法行医的违法行为，查封无证行医卫生室1家。抓好社会抚养费的征收，依法对全镇近3年来的政策外生育对象进行立案。强化了对执法案件卷宗的规范化管理，做到每件案件严格按规定整理建档，确保有据可查，全年无行政诉讼和行政复议败诉撤销的案件。 （四）民生项目高效完成。完成马映潭、碌厂桥两座桥梁改建项目。开工实施了中心敬老院的新建项目。完成全部6所镇区幼儿园的选址规划。完成了黄甲铺水厂和黄婆水厂的“重点民生实事”农村安全饮水巩固提升建设任务。 五、过去的一年，我镇全力防控风险，社会大局总体稳定一是综治信访工作扎实。镇政府高度关注信访维稳工作，成功制止涉军、民办教师等群体多次集访。完成“雪亮”工程建设，新建“雪亮工程”探头298个，基本覆盖全镇村(居)主要交通路口，且在案件侦破上发挥重要作用，顺利破获龙昌超市失窃、黄婆店交通肇事逃逸等案件12起。二是平安建设多措并举。坚决落实扫黑除恶精神，迅速侦办寻衅滋事、故意伤害案件2起。对地下赌场、地下“六合彩”严厉打击，对农村“茶馆”严加管理，社风民风明显好转。高度重视禁毒工作，将其纳入全年重点工作计划，加大吸毒戒毒人员管控和禁毒宣传力度。三是安全生产成功创建。历经三年磨剑，2019年圆满完成省级安全生产示范乡镇创建。镇政府全年严格落实主体责任和“一岗双责”制度，建立健全了安全生产责任网络，把安全生产责任层层分解到各个单位。强化了执法检查与隐患整改，全年计划执法检查单位88家，检查频次264家次，下达检查文书350份，责令整改文书31份，复查验收30家，停业整改企业1家，关闭烟花爆竹零售店6家，上交行政处罚案卷14份，罚款5.2万元。集中开展“打非治违”、“强执法防事故”等专项整治行动，销毁非法经营烟花爆竹产品约23万元。2019年工作思路按照“两个百年”的奋斗目标，2019年是全面建成小康社会的关键之年，为实现我镇消除绝对贫困、2020年全面建成小康社会的奋斗目标，2019年，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应基层工作的新常态，着力提升镇域经济综合实力、经济社会可持续发展能力和人民群众幸福指数，推进各项事业的稳定发展，努力构建富裕、和谐、文明、幸福、美丽的新漆河。主要是做到以下方面： 一、抓好招商引资，着力增强经济内源动力切实加大招商引资力度，优化投资环境，巩固桃源县北路经济强镇地位。一是主动出击招商。主动联系本地在外成功人士，积极推介漆河镇资源优势，引导其回乡投资创业。二是优化环境引商。抓好基础设施建设、治安环境整治，优化投资环境。三是强化服务留商。组建班子联系企业，支持现有企业发展，帮助解决实际困难。 二、推动产业兴旺，着力筑牢农业发展地位农业是我镇的基础产业，我们将继续加快农业供给侧结构性改革步伐，积极落实上级惠农政策，继续扶持富硒、有机等特色农业产业发展，确保农业基础地位不动摇。一是关注粮食生产安全。继续推广先进的种植技术，稳定粮食种植面积，确保粮食增产增收。二是打造特色产业品牌。努力加大土地流转力度，推进水稻、油茶、蔬菜、水果等多元产业向规模化、专业化方向发展，鼓励发展农产品精深加工，形成极具本地特色的农业品牌。三是推广引导规模种养。充分发挥产业大户的带动作用，引导群众扩大产业规模，加快农业发展步伐。 三、夯实基础建设，着力改善农村人居环境坚持项目跟着产业走的原则，着力加强以水利、道路等为重点的基础设施建设，激发农民利用土地、水利资源发展农业经济的积极性。继续改善农村交通、体育、通讯等基础设施条件，加强集镇基础设施建设，完善配套功能，尤其是加快黑臭水体治理、污水处理厂建设进程，打造优质的居住环境。 四、统筹民生事业，着力推进社会和谐发展全力抓好社会各项事业的发展，切实改善和保障民生。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是打好脱贫攻坚战役。严格落实上级扶贫政策，采取更加有效地帮扶措施，帮助贫困人口达到“一超过、两不愁、三保障”的标准。二是大力发展教育事业。推进农村义务教育均衡发展，加强学校的基础设施建设，进一步改善办学条件。三是加快建设文化事业。积极推行节庆文化和农村传统文化，丰富群众的文化生活，广泛开展全民健身活动，大力培育文明风尚。四是长效监管安全生产。坚决落实安全生产责任制，进一步加大道路交通、企业生产、危险化学品等领域的安全隐患排查和整治力度，建立健全安全生产长效管理机制，坚决遏制重特大事故的发生。五是从严抓好综合治理。深入开展普法教育，进一步增强群众法律意识。认真做好社会治安防控体系建设，大力开展扫黑除恶行动，坚决扫除“黄、赌、毒”，确保社会和谐稳定。 五、转变工作作风，着力提升政府服务形象继续加强作风建设，组织干部职工加强理论知识和法律法规的学习，强化维护意识和法律意识，切实提高整体素质，增强干部队伍的执行力。提高干部职工认识，统一全员思想，提高工作凝聚力，把各项工作任务落到实处。强调服务宗旨，提升服务水平，切实让群众少跑路，进一步树立服务型政府的良好形象。各位代表，2019年新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。新的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们会树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实全面从严治党要求，勇于自我革命，提升效能，增强政府公信力和执行力。会求真务实、力戒浮华，以巩固脱贫攻坚的成果说话，以推动乡村振兴的实绩交卷。会树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、创新实干，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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